特朗普政府时期美台军事合作展望,美国陆军战

美陆军战场监视旅在国防转型过程中组建,并曾在陆军模块化军队建设中占有一席之地。虽然随着美军自身建设的逐步深入,该旅已经退出陆军现役作战序列,但美陆军仍将该旅确定为陆军国民警卫队的重要组成部分,随时准备为现役部队提供支援。战场监视旅是一个具有许多能力的多职能支援旅,作为一个轻型武装部队,其设计目标不在于在部队中实施侦察,既不遂行警卫与掩护任务,也不为信息而发起作战行动。战场监视旅为师以及更高级的指挥官提供持久监视、机动侦察以及各种各样的技术与人力情报收集能力。战场监视旅主要实施侦察与监视任务,包括军事情报学术收集,以支援师及更高级的组织。其行动不受气候和环境条件的影响,而持续进行。战场监视旅也将提供诸如反情报、人力情报、信号情报以及无人机系统的资产,以利于和旅战斗队以及拥有信息收集平台的其他旅实施协同作战。

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本文首发于新华社了望智库平台。

1989年苏联解体与柏林墙倒塌,宣告以美苏为首的东西方两大阵营对抗的冷战时代正式结束。从此,世界进入以美国全球霸权为基本标志的后冷战时代。时至今日,尽管并未发生像苏联解体、柏林墙倒塌那样的颠覆性大事件,但种种迹象表明:美国全球霸权之根基正在经受内外各种因素越来越严峻的冲击,世界地缘政治格局或将面临新的震荡。自去年后半年以来,美国战略与国际问题研究中心等多家智库不约而同地关注到这一问题,并展开相关研究。其中,战略与预算评估中心分析认为,后冷战时代已经终结,世界正在进入“后后冷战时代”。

1.战场监视旅的相关概念

在美国新政府即将上台,韩国遭遇重大的政治危机之际,美韩同盟将面临很多变数。韩国基金会和美国国际战略研究中心于2016年12月5日举办“美韩战略论坛”,旨在为韩国和美国的决策者在一些有共同利益和关切的问题上提供指导。会议就朝鲜构成的挑战和美韩同盟问题进行讨论,目的是让韩方与会人员能够更好地理解美国新一届政府的政策走向,美方与会人员能够更好地明白韩国对美新总统及其政府的期待。与会人员包括高丽大学政治学教授韩升洲、丹佛大学克贝尔国际事务学院院长克里斯托弗·希尔、战略与国际问题研究中心亚洲和日本研究中心资深副主任迈克尔·格林、新美国安全中心资深主任帕特里克·克罗宁等人。

2016年12月2日,美国候任总统唐纳德·特朗普与台湾当局领导人蔡英文直接通电话,这打破了中美关系正常化以来长达40年来的美国外交惯例。2016年12月11日,特朗普声称美国在台湾问题上没有必要坚持“一个中国”的立场。2017年1月,特朗普表示,包括“一中政策”在内的所有事项都在谈判之列。这不由得让人担忧特朗普正式就任后,新政府会否一以贯之地坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报原则,并且会否在美台军事合作上有更加大胆的行为。

如果仅仅将后冷战时代终结看作美国的衰落与不幸,那就大错特错了。“地球村”实在太小,任何地缘政治板块的沉降摩擦,都可能引发“地震”或“海啸”,进而殃及“池鱼”。更何况,在当前及可预见未来,美国依然拥有世界上最强大的军事力量,而且绝不会轻易将经营多年的全球利益拱手相让,更不会轻易放弃多年来对其广大盟友做出的安全承诺。再考虑其它复杂的国际因素,未来世界注定将更加充满凶险。为此,本文在参考国外有关研究成果的基础上,着重分析后冷战时代终结的成因、走向及其可能带来的地缘政治影响。

战场监视旅的英文缩略字母,其中B-战斗;S-监视;B-旅。美陆军战场监视旅主要为陆军师提供侦察、监视、目标获取以及情报行动,以及建立通用作战图,并聚焦于联合战斗力与效果。从中可以看出,战场监视旅的主要任务提供师战术地域范围内的ISR。当然,美军中的情报、监视与侦察具有不同的含义。从《国防部军事及相关术语词典》中的解释来看,情报由侦察与监视获取的信息中得出。侦察是在搜集信息过程中是主动的,通常包括人力参与,例如为获取信息而进行的战斗。而监视是被动的且连续的,通过对技术资产进行分层级部署来搜集信息。监视可以增加侦察的效率,减少人员的损耗。两者都包括发现、定位、跟踪与识别目标。监视的特征,维持连续不断的观察;提供早期预警;发现、跟踪并评估关键目标;提供混合的、大量的、重复的观察覆盖。1

一、2017年美韩同盟要面对的最迫切的问题及应对措施

一、美台军事合作升级是新政府带来的变数,还是美国政界近年的共识?

支撑美国全球霸权的四大根基发生动摇

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曾在金永三总统任内担任外交部长、卢武炫总统任内担任驻美大使、高丽大学政治学教授韩升洲表示最迫切的问题有两个:首先是朝鲜核武器问题,其次是美韩同盟的管理问题。因为目前形势的不确定性、不可预测性和过渡性特征,美韩似乎没有或不可能在短时间内制定同盟路线图或一致通过的战略。威胁在不断增多,但应对威胁的手段越来越有限。因此,两国需要进行密切磋商。未来两国政府可能会对同盟、朝鲜威胁、针对威胁采取的措施及防务和同盟的费用问题持不同的看法,这是两国政府必须要关注且在未来几个月要面对的问题。

虽然有学者认为特朗普不按套路出牌,其具体政策存在不确定性,但基于国际政治的现实,其不太可能触碰“一中政策”的底线,否则就会出现中美关系大幅倒退,两败俱伤的场景。正如着名国际关系学者沈丁立在《纽约时报》上发出信号,称特朗普接听电话“不是一个问题,因为他还没有执政。但如果此类联系在特朗普就职后还继续发生……中国就应该与美国中止外交关系。沈丁立表示‘我将关闭华盛顿的大使馆、撤出我们的外交官’,‘我非常愿意中止这一关系’。我不知道到时候美国怎么期待中国在伊朗、朝鲜和气候变化问题上与美国合作。美国将打算让台湾与其合作吗?”

如上所述,后冷战时代的根本标志是,美国在全球范围内拥有毋庸置疑的军事、政治霸权。究其实质,该霸权主要建立在四大根基之上——即强大的军事霸权、强大的盟友体系、强大的国内意志、强大的道义力量。然而,目前来看,由于种种因素的冲击,四大根基均已在一定程度上发生动摇:

图1:美军数据、信息与情报之间的关系2

丹佛大学克贝尔国际事务学院院长克里斯托弗·希尔,曾在美国务院任职,出任过驻韩国、伊拉克、波兰和马其顿大使,在赖斯国务卿任内担任负责东亚事务的助理国务卿,主导六方会谈的谈判。他认为美国需要与韩国一道协调对中国的关系。因为要解决朝鲜问题就不可能不牵涉到中国。如果美国或韩国都对中国各自为政,就会有更多的问题需要解决。因此韩国和美国新政府必须要深入研究如何与中国打交道就很重要,确保两国对华政策要一致。

然而需要注意的是,除了特朗普的“诈牌”之外,美台关系突破乃至军事合作的升级出现了一个更重要的信号。从2016年末通过的美国《2017财年国防授权法案》可以看出,具有相当政策稳定性的美国奥巴马政府和国会都呈现出明确提升美台军事关系的意图。该法案提出支持美国国防部推动美台高层军事交流以改善美台军事关系。所谓美台的“高层”军事交流,将包括美国现役军事将领和助理国防部长以上文职官员。交流形式涉及双方文职官员和军事人员之间相互参加军事活动、军事演习、军事事务和军事观察,具体包括威胁分析,军事条令制定,兵力规划,后勤支持,情报收集和分析,作战行动的战术、技术和流程,以及人道主义援助和灾难救援。除了纯军事领域,还涉及民事—军事事务,包括立法事务关系。

国防经费不足,军事霸权维持乏力。作为一个奉行实力至上的国家,美国后冷战时代的全球霸权首先建立在强大的军事实力的基础之上。自20世纪90年代早期以来,美国的国防开支长期维持在世界各国总国防开支的35-45%。美国不仅在东亚、欧洲等战略要地驻有大量军队,而且拥有强大的制空、制海、指挥控制与战略投送能力,控制着全球公域几乎所有海上要道与经济命脉。1991年“沙漠风暴”军事行动中,美军以空前的快节奏和小伤亡比压倒性地击败萨达姆率领的号称“中东第一、世界第四”的伊拉克军队,向世界展示了美国在全球绝对的军事统治力。然而,近年来,由于国内经济不景气,美国的国防投入出现大幅下滑。2010年,当美军还未完全撤离阿富汗、伊拉克战场时,美国的年度国防开支达7680亿美元;而到2015年,美国的年度国防开支只有5950亿美元,大约缩水1/4。据称,“此次国防减支速度比朝鲜战争以来其它任何一次战后国防减支都快。”

我军对情报、监视与侦察的理解与美军既有相同点也有一定的差别,尤其是我军没有专门对“监视”进行定义。中美两军对情报、监视与侦察的定义参见表1。

二、朝鲜的挑战

此外,还有一些未列入正式法案的条款值得高度关注。在将与台湾事务列入《2017财年国防授权法案》时,众议院曾经对参议院的方案进行了修正,希望国防部长和国务卿在2017年联合向国会提交相关报告,阐述美国过去、现在和将来根据“与台湾关系法”采取的军购措施,以增进台湾防御能力。

国防预算削减带来的影响是显而易见的。一些重要的现代化投资受到很大影响。近期五角大楼的一些官员证实,尽管“第三次抵消战略”的初衷是促成有助于应对其它重大军事挑战的能力与作战概念,但以当前的资金投入看,是很难完全实现的。2016年,主管采办、技术与后勤的国防部副部长弗兰克·肯德尔曾无奈地指出,“我们的想法是好的,但我们没有足够的美元作支撑”。1同时,美军战备状态也出现“告警”,像极了越战结束后很长一段时期的“空心部队”。其中,“受伤”最严重的是陆军——按照美国防部计划,美国陆军总人数到2018年将减少至45万人,比“9-11”恐怖袭击事件之前还要少3万多人。空军的情况也好不到哪儿去。近期一份报告称,“当前美国空军的规模是第二次世界大战以来最小的。”如果再考虑中俄等复兴大国在军事领域取得的日新月异的成就、日益棘手的朝核问题以及诸如“伊斯兰国”恐怖组织之类的溃疡式低端威胁,美国相对军事优势面临的挑战就更加捉襟见肘了。美国陆军参谋长马克·米勒上将曾焦虑地指出,“当前美国陆军常规部队仅有1/3旅战斗队能够应对高端战争。”从某种意义上说,这可以作为当前美军战备状态的写照,同时也是当前美国在乌克兰问题、中东问题上面临窘境的根本原因。

图片 3表2:中美两军对情报、监视与侦察的定义

韩国和美国目前都处于政治过渡期,存在很多不确定性,但是两国都意识到维护坚固的韩美同盟的重要性,因为两国在朝鲜半岛和世界其他地区面临着严峻的挑战,普遍认为最严峻的挑战是朝鲜核问题。

相关议员还认为,美国应该与台湾实施定期的防务装备与勤务转让,促进台湾的新型和非对称作战能力,包括水下作战能力和防空能力、后者涉及到增加战斗机和防空系统的数量,以及允许台湾参加美国组织的双边训练活动,从而增加台湾可信的威慑能力。同时众议院的修正案还提出要授予台军在环太平洋军事演习中的观察员地位。相关议员认为国防部长有权邀请台军参加该演习。①

盟友能力下降,能够获得的助力减少。除自身实力强劲外,美国在第二次世界大战结束后建立起来的强大的盟友体系(包括北大西洋公约组织、美日同盟、美澳同盟、美韩同盟、美新同盟等)是美国称霸全球的重要依托。按照盟约,这些盟友不仅为美国提供重要的军事基地、为美驻军分担巨额军费开支,而且还将自身军事力量“捆绑”在美国的战车上,与美军共进退,共同维护美国主导的国际秩序。1994年,美国在欧洲与亚太地区的核心盟友国内生产总值之和占全球所有国家GDP之和约47%,军事开支之和占全球所有国家军事开支总和约35%。然而,自20世纪90年代中期以来的二十多年时间里,由于人口规模有限、经济增长乏力,再加上庞大的社会开支,美国盟友的经济实力与军事能力均经历断崖式下滑。到2015年,前两个比值分别下降至39%和25%。2

2.战场监视旅的产生背景

梨花女子大学教授Jo Dongho对朝鲜进行经济制裁发表了几点看法。认为朝鲜的经济在过去7年一直都比较稳定。尽管有制裁,但朝鲜的经济情况在过去几年是越来越好。有两个原因。首先,是朝鲜市场的开拓。如今朝鲜——几乎所有的朝鲜家庭的生活都离不开市场活动,市场是朝鲜经济的一个不可或缺的要素,朝鲜不再是传统的计划经济体制的国家。今天的经济已完全不同昔日。所有这些都意味着经济制裁对朝鲜经济的影响微不足道。

从法案已经通过和曾经讨论但未通过的内容来看,美台军事合作升级的内容极为丰富,而且十分具有针对性,除了没有涉及具体的军购合同之外,的确可以把美台军事关系形容为除了双边实兵演习之外的一切。然而,从美国角度而言,仍然属于“维持现状”的范畴。

相应地,英国海军军力规模削减至原来的一半,潜艇只有原来的1/3,英国皇家空军战斗机、地面突击飞机中队的总量从16支减少至7支,其它部队也遭遇类似的削减。3德国曾拥有欧洲最大的陆上力量,而目前德国陆军总规模从1997年的24万人下降至今天的63450人,空军战斗机中队与地面突击飞机中队的总数从16个下降至8个,武器装备与战备水平出现很大“欠账”。至于法国,情况也好不到哪儿去——1997-2015年间,法国陆军总规模从22万人下降至11.5万人,海军舰艇从原来42艘主战水面舰艇骤减至23艘。4这些能力下降在具体军事行动中表现得也十分明显。例如,欧洲盟友在利比亚战争、打击“伊斯兰国”恐怖组织方面的贡献度明显式微,同时保卫本国应对俄罗斯威胁的能力也在相对减弱。2016年初,时任美国国防部长阿什顿·卡特曾挖苦地称,“美国的盟友在整个联合军事行动中的贡献率非常低下,像是仅仅象征性地出现一下。”特朗普总统更是多次贬称北约及美国的其它盟友关系为“老旧的破车”。

战场监视旅的产生主要包含两个方面的因素:一是国防部转型倡议;二是以阿富汗与伊拉克为战场的全球反恐战争。

他表示,实施经济制裁的主要原因是要让朝鲜停止研发核武器。然而,朝鲜现在还在继续进行核试验,因此美韩没有实现基本的目标。制裁没有对朝鲜起作用的主要原因在中国。政治上,中国希望朝鲜稳定。经济上,中国不愿意对朝鲜实施制裁,因为对中国而言,实施经济制裁意味着中国政府要牺牲本国民间企业的利益。因此,中国政府缺乏参与制裁行动的动机。

二、美国对台政策主要受四种学术流派的影响,“维持现状”仍是主流。

孤立主义抬头,国内意志凝聚力下降。“内因决定外因”,领导世界的内在动力来自于国内统一而坚定的意志。然而,自立国以来,美国国内始终存在一种孤立主义势力。特别是在经历长达十年之久的艰难的伊拉克战争、阿富汗战争后,美国国内孤立主义情绪深重。据调查,2013年,约52%美国人认为,美国“应当操心本国的事务,而不是多管闲事。”5这种思潮在奥巴马政府期间时不时被放大。有人声称,“我们的国家建立在自己国家的基础之上,而非海外。”有人指出,“战争和介入海外的时代应当翻篇了”。甚至有人警告道,“美国与国际秩序面临的最大危险并不是做得太少了,而是做得太多了。”

2.1美国国防部转型对战场监视旅产生的影响

《朝鲜日报》华盛顿分社社长KangInsun认为韩国、美国目前都处于转型期,为朝鲜提供了大量的机会,试图影响美国新政府未来的政策走向。韩国政府应当做好最坏的打算,以应对各种可能发生的事件,如,如果特朗普政府认为需要将竞选时的诺言付诸行动,韩国怎么办?如果特朗普决定邀请金正恩举行会晤,怎么办?因此,要游刃有余地应对这些形势,韩国需要组建一个高层工作小组来应对现在所能够想到的各种可能性。在美国新政府制定政策前将韩国的想法传递给他们。

以研究台海问题着称的美国2049研究所的报告指出,美国的对台政策主要受四种学术流派的影响,分别是对中和解学派、关系正常化 学派、维持现状 学派、“一中两府”学派。

近期美国国内孤立主义情绪,集中体现在美国总统换届选举前后。选举期间,美国国内弥漫着大量对全球化及其副产品抱怨的情绪和言论。他们批评道,“国际贸易是导致工人失业、国内经济不安全的主要因素”,“美国盟友是美国的寄生虫”,“其它国家走向富裕是以华盛顿的巨大付出为代价的”。特朗普上台后,无论是决绝地退出《跨太平洋伙伴关系协定》,还是不惜重金在美国与墨西哥之间漫长的边境线上修筑隔离墙,抑或是签署号召“买美国货、雇美国人”的行政命令,都可看作新时期美国孤立主义的突出表现。从根本上讲,特朗普就是要改变“美国应当使用美国纳税人的钱支撑现有国际体系”的传统观念。在许多美国国际主义者看来,当前美国国内浓厚的孤立主义情绪已经成为美国继续放眼天下、领导世界的主要内在挑战。

2003年,美国国防部发布《转型规划指南》提出,转型是一个这样进程,充分利用美国的优势并通过开发新的概念、能力、人员与编制,来塑造不断变化的军事竞争与合作特征,以保护自身的不对称弱点,同时维持美国的战略地位,使之有助于维护世界和平与稳定。其中,塑造军事竞争的特征从根本上来说意味着重新定义军事胜利的标准,即让对手意识到和美军竞争的代价是不可接受的,从而放弃与美国的军事竞争。对作战方式、业务方式以及军事手段与国家力量手段的合作方式进行转型。9为此,《转型规划指南》提出了转型的四个支柱,加强联合作战、运用美国的情报优势、联合概念发展与试验、发展转型能力。从中可以看出,美军对情报的重视。此后,美军在2006版的《联合作战条令》中将“情报”列为六项联合作战职能之一,其余为情报、指挥与控制、火力、运动与机动、防护与维持,并强调情报、指挥与控制是每次军事行动的必备职能,其余职能则是按照需要选择。

峨山政策研究院副院长Choi Kang,表示韩国对特朗普政府有三个关切。首先,朝鲜问题能否成为特朗普政府的头等政策议程。实际上,韩国人想让特朗普政府把朝鲜核问题作为头等优先事项。其次,在回应朝鲜的挑战时,特朗普政府会做出什么样的选择?没有与韩国磋商的大国之间的交易,是韩国担心的事情。即使有磋商,交易能否反映韩国的关切。另外,担心会对朝鲜采取严厉的军事措施。第三,如果美国支持与朝鲜签订谈判协定,谈判结果的底线是什么。是否会为冻结核计划设定期限。这是韩国关切的一个问题:美国是否会对冻结或完成无核化感到满意。因此,美韩之间在应对朝鲜的核挑战问题上可能会出现分歧,让朝鲜从中渔利。

对中和解学派 积极主张,美国应调整政策,与北京在台海主权上的主张保持一致。这一观念认为中国作为大国崛起势不可挡;美国的国家利益要求与中国保持合作关系;台湾对美国和国际社会几乎没有太大价值;因此,美国应当撤回对台湾安全的支持。

失道寡助,国际上陷入信任危机。孟子曰,“得道多助,失道寡助。”这说明我国早在春秋战国时期便认识到道义对于领导力的重要性。相比而言,崇信肌肉与力量美的欧美人对此认识并不深刻。例如,战略与国际问题研究中心等美国智库在讨论美国全球霸权衰落时,并不没有提及这个因素。然而,无法否认的事实是:美国领导的西方世界之所以能够在长久的冷战对峙中最终胜出,与其抢占道义制高点有很大关系。以美国为首的西方国家认为民主制度是最好的国家制度,并极力向世界输出这种价值观。当时,相比于苏联及其它共产主义国家过于刻板僵化的政治经济制度,这种价值观表现出强大的生命力。特别是苏联解体后,东欧地区众多前华约国家或前苏联加盟共和国改弦易帜,一夜之间成为资本主义国家。从统计数据看,1990年全球民主政治国家共76个,而到2000年已经增加至120个。6作为除苏联之外最大的共产主义国家,中国尽管在国际风云变幻中始终不变质、不变色,但早在1978年便开始实行改革开放与市场经济,逐步与国际接轨——这同样符合美国的价值观。其时,美国俨然一副世界盟主、国家楷模的样子。2002年,时任美国总统乔治·W·布什踌躇满志地宣称,“20世纪的伟大斗争以自由的力量取得决定性胜利而告终。”

同样美陆军也在2008年版的野战手册《作战纲要》中,将情报取代信息作为战斗力的核心要素之一,并且将信息作为融合要素。在此背景下,美陆军将原有的军事情报旅转型为战场监视旅,主要任务是收集信息并生成初步情报,为师以上情报部门提供信息支援。

他指出美韩必须想一个办法抵消朝鲜核武器及导弹计划的军事效用,探讨如何加快步伐应对朝鲜对韩国构成的军事挑战至关重要。其次,韩国政府是否会投入更多的精力和资源建设本国的军事能力。不是要发展核武器,而是必须要考虑发展一个更加可靠的防御系统和更具进攻性的能力。

关系正常化 学派主张美国应完全摒弃一个中国的政策,并呼吁在外交上正式承认台湾。其成员主要可以分为两部分人。一部分人认为,应当对美国信守的“一个中国”政策进行彻底的再评估,并承认台湾是一个独立的主权国家。另一个部分将台湾看作与中国更广泛军事竞争的工具,并呼吁明确表示对台湾防御的军事承诺。这一主张的支持者强调台湾在美国亚洲战略中的潜在作用。通过与台湾关系的正常化,美国的“第一岛链”战略将得到巩固,并增强美国对亚太地区的防御与安全承诺。

然而,自千禧年以降,西式民主政治制度的扩张进入停滞状态,甚至出现倒退迹象。究其原因,以美国为首的西方国家总是打着“民主”的幌子、喊着“人权大于主权”的口号,在中亚、东欧、中东地区大力煽动与支持所谓的“颜色革命”,图谋推翻原政权,却置当事国于长期动乱和民不聊生之中。长期以往,广大国家对美国宣扬的所谓“民主”心存芥蒂,谈虎色变,甚至公然起而对抗。特朗普总统执政以来,情况变得更为糟糕:退出《跨太平洋伙伴关系协定》,逆经济全球化大势而动;退出《巴黎气候协定》,推卸大国责任,罔顾人类未来与子孙福祉……所有这些,都显示出当代美国的“小家子气”,完全失去当年领导世界的宏大气象,而又如何能够得到其它国家的广泛认同和追随呢?即使在北约内部,与美国离心离德的盟友也越来越多。例如,前些天G20汉堡峰会结束后,德国总理默克尔声称,“美国只代表美国,不代表G20。”

图片 4图2:美陆军战斗力构成要素10

关于间接制裁问题。他表示不仅要让美国实施间接制裁,韩国也必须考虑自己的间接制裁方案。因此,韩国打算认真考虑与朝鲜进行非法贸易的那些国家之间的贸易关系,必须考虑要采取更加综合性的经济制裁。要尽可能地获得中国的支持。

维持现状 学派认为美国对台政策应着眼维持台海现状,该观点自1979 年来一直在美国对台政策的制定中占据主流位置。即美国将继续在《与台湾关系法》、中美三个联合公报和美国对台六项保证的框架下行动,既反对大陆寻求武力统一,也反对台湾谋求独立。笔者认为维持现状学派未来最大的讨论焦点是以中国目前军力发展态势,台海一旦爆发战争,美国是否应当进行直接军事干涉。

美国的全球战略正走在十字路口

图片 5图3:美陆军战斗力构成要素11

另外,韩国在向朝鲜提供人道主义援助时必须要更加温和。他认为那是韩国与朝鲜人民保持交往并赢得民心的方式,以便使得朝鲜领导人跟朝鲜人民相分离,让朝鲜人民接触外部世界。韩国必须想办法让信息大量涌入朝鲜社会。

“一中两府”学派也许是关于美国对台政策中最不受重视的了,该学派主张美国应在一个更宽泛的“一个中国”政策框架下,注重台湾的人民主权和政治合法性。支持者海峡两岸的当前现状,就是大陆和台湾各存在一个合法的政府(即台湾的中华民国政府和大陆的中华人民共和国政府)。其最终目的是通过保留台湾的民主示范效应,作为一种促进大陆政权民主转型的推动力,最终有助于和平解决两岸问题。②

长期以来,美国决策层与战略界对“战略”的理解逻辑为:“目标”。简言之,他们认为,一个好的战略必须具备目标、方法、手段三个要素,“这三个要素恰如三脚凳的三条腿……如果这三条腿长度不等,那么凳子就会失去平衡……不匹配程度越大,风险也就越大。”7照此理解,对当前美国国家大战略而言,一边是特朗普总统“重新让美国伟大起来”的宏图远略,另一边却是充满挑战的严苛的国际环境以及不断缩水的可用资源——这样跛足的美国大战略必然面临很大风险。正如战略与预算评估中心所警告的,“美国正处于战略破产的边缘……一旦对此置之不顾,美国国运很可能在未来某个时候由于突然陷入某种战略困境而万劫不复。”在此背景下,时下美国不得不做出艰难的战略抉择。同样,从上述战略逻辑可以直观地发现,摆在美国面前的仅有三条路可走:

当然,随着美军转型的深入,美军认识到只有从源头上加强信息收集能力,才能生成及时准确的情报。美军在2017版《联合作战条令》指出,正在考虑将“信息”作为一项联合职能。因此,美军在战区层保持3个远征军事情报旅的编制,而将其余7个战场监视旅转隶到陆军国民警卫队编制序列之中,以同时保持情报与信息能力。

最后,韩国必须要保持国际联合,追求三边合作——美韩中。如果可能,还必须考虑让其他国家也参与进来,如欧盟和东盟国家。

笔者认为,很明显的是,“对中和解”学派不太符合大国竞争的基本逻辑;“关系正常化”学派过于激进,不符合核大国之间的竞争方式;“一中两府”学派则过于理想化,看不出有明确的可操作性;“维持现状”学派更符合现实,也的确是当前的主流。

第一选项:降低美国在全球范围内的使命目标,使其与相对萎缩的军事实力相适应。很显然,假如美国无法维持或兑现现有的全球战略目标,那么最直接的方法便是:适当减少或去除某些目标,进而减少由于空洞的承诺而面临的种种危机或失败的风险。换言之,如果美国决定从目标这一侧努力缩小“目标与手段”之间的差距,那么就应当考虑将未来若干年内最困难、代价最大的某些使命或承诺打一下折扣。例如,以明确或模糊的方式,减少对东亚或东欧敏感国家或地区的安全承诺——尽管可以继续通过军售等方式间接帮助这些国家实现自卫。8

2.2阿富汗与伊拉克战争对战场监视旅产生的影响

三、美韩同盟和东亚

虽然特朗普政府被认为政策会剑出偏锋,但从美国国家安全战略的规律来看,长期政策的制定无法由领导人本人和周围的小团队来进行,必须由智库提供严肃的研究报告施加影响,并且要经过一段时间的酝酿和讨论。北京大学国家发展研究院副院长黄益平教授也认为,美国的政党组织非常松散,政府和政党都没有从事政策研究的能力,对智库有需求。其曾询问白宫安全顾问委员会与智库的区别,时任总统特别助理罗伊·麦克法夸尔半开玩笑地说:“我不思考”。③

这一选项是有先例可循的。20世纪《尼克斯条令》(注:该条令指出,在中东地区,尽管美国仍将致力于保护伙伴国家与准盟友免遭伊朗等邪恶国家发起的常规侵略行为,但仅仅提供军售、情报共享等间接援助。)9的实施以及美国撤离越南战场,相当于美国主动放弃其无法维持的安全承诺,进而形成防御战略态势。另一个重要案例是,19世纪末,号称“日不落帝国”的英国逐渐放弃其不再能够承担的全球性使命。最开始,英国一方面故意拖延美国、日本等新兴国家的崛起进程,另一方面又依靠这些国家维持一个可接受的国际秩序。直到第二次大战结束后,伦敦甚至鼓励华盛顿承担许多之前由英国承担的全球责任。10

美陆军在长期的反恐战争中,形成了独具特色的兵力生成模式,以满足数量巨大、部署广泛、轮换频繁的兵力需求,这也在很大程度上推动了美陆军模块化建设的步伐。战场监视旅作为美陆军模块化支援旅的主要组成部分之一,在全球反恐战争中发挥了重要作用,不仅为陆军师、军及战区提供了及时、准确、充足的战场信息保障,还能够在陆军兵力生成期间,为全体陆军提供有效的信息与情报保障。美军在反恐战争中所面临的最为突出的问题就是在信息与情报保障方面存在巨大的能力缺口,而战场监视旅弥补了旅战术层级与师以上作战/战略层级之间的情报、监视、侦察的缝隙,使陆军部队在不断变化的反恐作战环境中,能够应对不断变化的作战威胁。

本次论坛的另一个主题是美韩同盟和东亚,与会者在东亚战略形势演变的背景下重新审视同盟关系。韩国防务分析研究所研究员、曾任外交部政策规划总长Shin Beom-chul,认为美韩同盟对韩国意味着宝贵、不可或缺、不可替代。并指出美韩同盟目前面临的三个挑战:不确定性,因为美国总统竞选期间提出的一些理念和话语,导致新政府的东亚政策、韩国政策和朝鲜政策都存在不确定性。另一个不确定性是韩国目前的动荡局势,不知道下一届政府会对同盟和朝鲜问题采取什么政策。最后一个不确定性是不知道朝鲜会对特朗普政府作何回应。东北亚的形势在不断变化,这一地区的威胁和风险在增加;另一方面,中国咄咄逼人的行为在增加。在朝鲜问题上,中国不是解决方案的一部分,而是制造麻烦的一部分。政策协调,责任分担、萨德及作战指挥权移交是美韩同盟需要密切协调的问题。

鉴于维持现状学派仍然是促进美国定位美台关系的主流,尚没有出现有支持最激进的关系正常化学派主张的有影响力报告和牵头人。因此,近年美台关系都不太可能突破《与台湾关系法》、中美三个联合公报和美国对台六项保证的整体框架。然而,随着中美台三军实力的变化,以及美国的战略调整,未来的事态可能会进一步复杂化。特朗普政府时期美台军事合作的升级一定会有更多具体的动作,而原因早已经蕴含在美国国家安全战略的转型中。

目前来看,特朗普总统在竞选前后都反复呼吁,“让盟友分担更多的义务”。然而,这与美国减少全球范围内承诺是两码事。特朗普最终想要的依然是美国主导下的全球霸权,只是在不想过多付出的前提下令各路“诸侯”为其效力而已。事实上,要让美国削减其志在全球的使命或目标并非易事。正如古希腊历史学家修昔底德所说,“一个人经验中惯于享受的美好东西,就会感到很难过。”换言之,面对这一选项,美国首先难以征服自己的霸权欲,甚至从心底里不乐于这种霸权有丝毫减损。

美陆军战场监视旅属于轻型装甲部队,可以根据作战需要进行扩编或分配,强化了情报、监视、侦察与搜集能力,体现出了极强的灵活性,能够执行跨频谱冲突任务组合。因此,该旅在反恐战争中所提供的情报、监视、侦察能够满足师、军、联合特遣队的高优先等级情报需求。

战略与国际问题研究中心亚洲和日本研究中心资深副主任、曾任小布什政府时期国际安全委员会亚洲事务资深主任迈克尔·格林,认为美国今天在亚洲的同盟要比以往坚固得多,得到了更多的国内支持,这些双边“轮辐”同盟得到更多的协调和合作。但是没有一个盟友想在美国和中国之间选边站,包括美国。每个国家都想从中国那里获得更多的经济利益,所有的盟友只想更安全。这一事实在11月8号并没有改变。他认为特朗普与蔡英文通话不代表美国外交政策发生了变化,美韩同盟作为美国国家利益的一部分,比以往更重要。他表示所有关心同盟的人应该想出一个办法,明确同盟的目标,重新构造同盟,以便对同盟的贡献不像房地产交易——每一方出了多少钱,而是每一方要承担多少风险,对美国而言,是将威胁排除在外;对韩国而言,是承担了多少风险,在非军事区震慑朝鲜。同盟是关于技术发展,是关于在海外部署韩国军队。他提出所有从事同盟工作的人都必须以一个更具战略意义的方式帮助设定韩国和美国的贡献,因为特朗普总统是从交易的角度看对外事务的。因此,必须展示为什么这是一桩划算的交易,而不仅仅是对同盟表示满意。

三、有利则从,无益则去,华盛顿的钟摆多次在北京与台北之间摆动

第二选项:加大国防投入,提升美国军力,恢复与维护美国的全球霸权地位。如要继续维护现有全球大战略,美国就必须加大国防投入,力求使美军能力与其使命任务相适应。如前所述,在过去几年中,由于面临日益复杂的军事挑战,美国的军事能力受到很大削弱。要重建这种强大的军事能力,美国就需要去除《预算控制法案》的“紧箍咒”:不仅要增大资源投入的力度,还要创造长期稳定的预算环境;不仅要增加采办现有能力的数量,还要加大研发、装备未来能力的力度。特别地,要瞄准中、俄等强大潜在敌国以及伊朗、朝鲜等中等潜在对手,打造高端常规军事能力。与此同时,还要积极创新旨在击败反介入/区域拒止与其它威胁的作战概念,进一步理顺国防部采办程序,提高五角大楼运用各种手段的效率与效益。

随着美军逐步缩小反恐战争的范围以军事战略的重心向印度及亚太地区转移,美军正将自身的作战关注点由低端作战行动转向大规模高端作战行动。美陆军对作战能力以及兵力生成节奏的需求也发生了变化,不再将模块化部队作为自身建设的唯一发展思路,而是探索更加符合军事战略需求的发展模式。美国陆军2017版《陆军作战纲要》,已经不再提模块化部队这一概念,而是用多功能这一概念替代,以利于本军种能够同时适应更加复杂的作战环境与作战威胁。

新美国安全中心资深主任帕特里克·克罗宁,认为韩国和美国必须承认对朝鲜的威胁认知在不断演变。首先,要更加重视威慑。因为朝鲜追求核武器改变了平衡局面,在当前的转型期,存在很多误判的空间,他表示金正恩可能会认为朴槿惠陷于政治死亡漩涡,认为奥巴马是个废物,认为特朗普转型有一些值得调查的事情,认为北京不会故意让周边缓冲国不稳定。因此,威慑非常重要。其次,要升级同盟战略,因为威慑已经不够了。无论韩国政局会出现什么样的变动,对即将上任的美国政府和韩国政府而言,提出一个共同的战略至关重要,有望超越制裁。他指出美韩同盟有三个战略目标:一是要力图改变金正恩要成为像巴基斯坦那样的核国家的思维模式;二是只要朝鲜继续扩大导弹和核武库,就应当威慑、遏制、处罚、限制朝鲜,这是追求核武器的代价,同时还必须要准备好在冲突中击败金正恩;三是必须有一个综合模式,即经济制裁和奖励,还有美韩的经济战略。他还指出,在外交上需要谈判、施压、推动,同时与朝鲜进行对话,同时提出备选路线,认为这些不是相互排斥的。但是不可以让平壤利用和平谈话加强核武器计划的合法性,获得进一步的特许权。他还指出美韩同盟必须从三个方面建设防务,即可见的、战略性的威慑展示与短期的行动相结合以加强防务、确保延伸核威慑和导弹防御;扩大技术范围;需要将先发制人问题作为一个战略对待。

自1949年中华人民共和国成立开始,与美国的关系呈现出十分明显的波状性质。在波浪线峰谷节点的不同区间,中美关系、美台军事关系呈现出不同程度的变化。整体而言,当华盛顿需要北京的时候,就会冷落台北,反之亦然。

假如美国想恢复到以前那种能“同时打赢两场重大地区冲突”的能力,那么应当采取国防小组委员会(National Defense Panel)于2014年提出的建议。该建议对美军兵力规模的最低要求为:常规陆军部队49万人;海军陆战队18.2万人;海军舰船323-346艘;尽管对空军规模没有作明确要求,但肯定比奥巴马时代的预算构想要大得多。11更进一步,假如美国考虑到当前全球有3个地区热点有待解决的事实而追求同时打赢“2+或3场大规模冲突”,那么显然需要更大的国防投入。美国传统基金会估计认为,一支旨在打赢“2+场大规模冲突”的军队的构成应包括50个陆军旅战斗队、346艘海军舰船、624艘海军舰载机、1200艘空军战斗机/攻击机、36个海军陆战队营。12此外,美国企业研究所所做的一份评估报告指出:十年后,一支旨在打赢“3场大规模冲突”的军队应当包括陆军常规部队60万人、海军陆战队常规部队超过20万人、海军舰船346艘,空军飞机数量也要大幅增加——以F-22先进战斗机为例,需要从目前的185架增加至十年后的450架。13

美国陆军2017版《陆军作战纲要》指出,美国陆军共有三个远征军事情报旅用于加强军与师的处理、利用及分发国家与联合部队通信情报与地理空间情报的能力。这说明美军在逐步实现跨作战领域、跨作战地域、跨部门的情报与信息行动构想。

延世大学教授、日本问题专家Sohn Yul,就美韩同盟消极的一面发表了几点看法。他表示如果美国真地追求所谓的“美国优先”口号并打算有选择地参与该地区的事务,要求盟友承担更多的责任,将盟友之间的关系商业化,可能会让美国更强大,但也可能会让美国在塑造或升级地区秩序方面的影响力削弱。另外,韩国目前的政局动荡不安,烛光集会肯定会对韩国的政治产生很大的影响,下一届总统竞选期间肯定会存在强大的民粹声音。因此,如果美国的形象变成更加高压的、更加自我为中心的或者更加保护主义的,这与韩国民众的情感是不和谐的。

从 1949 年到 1971 年,美国一直将寄身台湾的中华民国视作重要的经济和军事盟友,在朝鲜战争之后更是如此。随着在冷战期间,美国在苏联咄咄逼人的攻势面前不断败退,联华制苏成为美国大战略的选择。1971 年,“中华民国”在联合国的席位由中华人民共和国取而代之。1972-1982,中美陆续发表三个联合公报,1979 年 1月中美正式建交。美国与“中华民国”“断交、废约、撤军”的同时,通过“与台湾关系法”,这就是承认“一中政策”,“维持现状”的起点。

很显然,这些雄心勃勃的建议(尤其是关于打赢2+或3场重大地区冲突的建议)需要非常大的国防投入。麦凯恩预算认为,在未来5年内,相比于奥巴马政府最后一年大约5830亿美元的国防预算申请,需要大幅增加年度国防预算——到2022年,至少要超过8000亿美元。142015年底美国企业研究所则建议认为,在未来十年内将需要13万亿美元的国防预算。15

图片 6表2:美陆军的旅级单位划分

美国国防部1995年成立的位于夏威夷的亚太安全研究中心副教授、新美国安全中心资深研究员、2009-2014年在国防部长办公室担任韩国问题主任Van Jackson,认为即将成形的东亚安全格局有三个特点:即军事力量的扩散、军事力量的去中心化;进展不顺的、不完善的地区制度,危机管理和高层政治机制没有得以充分地利用;中国在东半球的影响力日渐扩大。并指出美韩同盟应对这一新格局作何回应:首先,要保持韩国在军事现代化中的领先地位;其次,要将美韩同盟与该地区新出现的双边主义、三边主义和多边主义安全体系相结合;最后,要抵抗中国极力扩大势力范围的行动,尤其是要侵蚀朝鲜半岛。他认为首先必须要确保萨德部署,萨德不是中美军事竞争的一部分,也不是两国共同的脆弱性,不是军事平衡;而是中国将萨德视为是它努力扩大控制和在朝鲜半岛独享特权的一部分,以包括韩国在内。其次,美韩同盟应该抵制中国企图渗透朝鲜并对朝鲜发挥长期影响的努力。他表示如果要进行长期博弈,就应该与朝鲜发展关系,通过同盟对朝鲜进行渗透,这是美韩同盟应该做的事情,应该阻止中国这么做。

1979-1989年,中美经过了十年的蜜月关系,然而继 1989 年动乱事件和苏联解体后,美中关系的基础也随之崩塌。美台军事关系开始升温。老布什总统执政时期,宣布了向台湾出售150架F-16战斗机的决定,打破美国在对台军售问题上将近10年的自我限制。克林顿总统执政时期,进一步加强对台军售。

可见,这一选项正是当前美国政府精英们最推崇的选项。然而,在具体实施过程中,必然会遇到许多棘手的问题。首先,在国内经济不景气的情况下,美国国内广大选民很难同意将本应用于医保、社保、教育等方面的大量经费预算拨转用作国防经费开支。其次,美国大幅增加国防开支势必会刺激中、俄等大国做出同样的举动,进而引发军备竞赛,最终使美国“搬起石头砸自己的脚”。再次,在科技扩散迅速的现代国际社会条件下,美国能否如愿实现“第三次抵消战略”,尚是一个很大的未知数。

3.战场监视旅的编制与装备

四、启示

1995-1996年,围绕台湾地区领导人直选问题,解放军向台湾海域试射导弹,并加紧对台军事准备。美国的回应是向台海地区部署“独立号”和“尼米兹号”两个航母战斗群,并积极与台湾发展更多样化的防务关系,包括放松对两军作战层面交往的限制,加强对防御台湾的精心筹划等。1999年,中国驻南联盟大使馆遭到美国轰炸。

第三选项:虚张声势,但必须忍受可能出现的高风险。假如美国既不愿意在国防上投入巨大资源,又不想削减其全球战略目标,那么就需要做好接受高风险的准备。近年来,由于使命目标已经超出其能力所及的范围,事实上美国已经滑入这一选项的轨道。可以说,这也是历史上许多外强中干的超级大国在很难抉择的情况下的默认选项,同时也是历史上许多超级大国最终走向衰落的根本原因。这里所说的“高风险”主要包括两方面:

战场监视旅的主要成员来自于装甲与装甲骑兵部队,组建之初,美陆军急需对这一组织有新的了解,尤其是对其功能进行定位。战场监视旅在模块化部队中发挥着重要,美军在长期的实践中对其任务、编制及其作战构想进行明确。从2004年至2006年,美国陆军装甲兵中心在美国陆军训练与条令司令部分析中心、陆军作战实验室、美国联合部队司令部、兰德公司的支持下,对战场监视旅的不同设计方案进行了测试,主要测试方法包括模拟、研究、演习与评估。最初的编制由陆军副参谋长在2006年8月11日批准。战场监视旅的有机体系结构主要被用于满足模块化师的需求,但也可以经过重新分遣组合,来支援军、联合特遣队或多国部队。在陆军兵力生成期间,对战场监视旅内的部对进行重新分遣组合,可以为基于任务的旅级部队提供所需的能力。由于资料有限,本文只能从对众多资料的比对中来整理美军战场监视旅的装备与编制,故其真实性请读者自行甄别。

从此次论坛的议题设置到各位与会人员的关切可以看出,韩国对特朗普当选后会实施什么样的同盟政策非常担忧,与会双方都强调韩美同盟的重要性不会因领导人的更迭而发生变化。同时,突出强调中国在解决朝鲜核问题中的作用,主张美韩要深入研究与中国的关系。因此,中国要深入了解美韩的关切及政策动向,利用自身的独特优势,在解决朝核问题中发挥积极的作用,为东亚营造一个和平、稳定的环境。

2001年,小布什总统上台之后,很快宣布向台湾出售包括“基德”级驱逐舰、P-3C型反潜巡逻机和柴油动力潜艇在内的一大批具有进攻作战能力的先进武器装备,并公开明确表示,“如果中国进攻台湾,美国将使用一切手段保卫台湾”。2001年4月,发生中美南海撞机事件,中美关系持续降温。

一是外强中干的事实被戳穿的风险。一旦美国外强中干的本质被戳穿,也就是美国的安全承诺在某个时候受到严峻考验而美国又无法兑现,那么美国不仅会在世界上威信扫地,而且其对外威慑能力也将大打折扣。人们不应忘记二战中“新加坡时刻”的教训——当时,世人普遍认为英国是强大的日不落帝国而新加坡是这个帝国的“东方前哨”,而当凶横的日军击败英国组建的远东舰队并占领新加坡后,英帝国外强中干的本质显露无遗。从此,英帝国江河日下,在世界舞台上说话的分量越来越小。

3.1战场监视旅指挥部

[责任编辑:蒋佩华]

然而,很快中国迎来了战略机遇期。9.11事件发生之后,美国展开了长达十年的全球反恐战争,美国采取开始措施缓和中美关系,没有对台实施有影响的军购,但是只做不说的许多军事合作仍然呈制度化的低调进行,同时“维持现状”的政策也稳定下来,中美两国军事交流提升。

二是冲突升级至不可控的风险。当然,美国可以通过更具风险的手段追求能力与目标之间平衡。例如,美国可以更加依赖强大的核打击能力、核报复能力和网络攻击能力,保卫其在东亚或东欧的盟友。这在历史上也有先例可循。20世纪40年代末,当北约成立的时候,杜鲁门政府清楚地知道,如果苏联发起决定性攻击,美国是很难有效保护欧洲国家的。尽管如此,美国依然对欧洲盟国许下安全承诺。美国的如意算盘是:苏联也不想由于对美国盟友的进攻而甘愿冒全球大战之风险——特别是在美国核垄断时期尤为如此。16该方法似乎符合一定的逻辑。当前,在北约波罗的海三国、波兰、台湾等敏感地区,无论爆发何种形式的武装冲突,一旦美国铁了心深度介入,那么无论对中国还是俄罗斯而言,都会面临极大风险。即使不能够通过直接挫败对方进攻的手段保卫盟友,美国还可以运用核、网络或其它手段使中、俄等国得不偿失。然而,问题的关键在于,相比于台湾、克里米亚等被中俄视为核心利益的地区,美国是否真的甘为所谓的“盟友”而引火烧身、火中取栗呢?此外,作为美国的潜在敌国,中、俄两国已拥有可靠的二次核打击能力,可以对美国施以残酷的核报复。这也是美国所不得不顾虑的。另一方面,正如人们在乌克兰事件中所看到的,中俄等国还可以采用混合战争、代理人战争等方式,在避开与美国直接冲突的前提下获取其想要的利益。对此,美国似乎也无有效的应对手段。

战场监视旅的任务是制定计划、执行并执行ISR行动,主要包含三个指挥要素:一个机动指挥组;一个战场指挥所。基本指挥所编成由作战职能所决定,包括一个防空与空域管理/旅航空分队、一个空军战术空中控制组以及维持分队。这些指挥要素可以根据作战需要从各个作战组成部分中抽调组建,如指挥组、作战行动组等。其中,情报单元包括情报组、情报/ISR融合组、情报/通用地面站、地理情报组、情报/卫星通信组、人工情报/反情报组以及情报/空军战术控制组7个小组,负责全旅的情报活动。情报组的全源分析系统(ALLSOURCEANALYSISSYSTEM:AN/TYQ-93)是陆军主要的情报集成程序,由陆军营及营以上高级组织使用。该系统由一个笔记本电脑与一个台式机组成,用于加强战场指挥官的态势感知能力,并及时向指挥官提供与敌方部署、能力以及可能行动方案有关的情报。该系统将转换为陆军分布式指挥地面系统。12

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约十年期间,解放军在太空/反太空,电子战与网络,精确制导武器及空中、地面、水面、水下的发射平台,核潜艇,隐形战机,先进防空系统等方面取得了长足的发展,被美国防务界认为是为了一雪前耻,扭转95-96“台海危机”时面临的不利局面,在台海逐步形成“反介入/区域拒止”的能力,不仅使得台海两岸的军力严重失衡,而且美国在亚太面对中国的军事优势也逐渐丧失。相反,美国深陷反恐战场的泥潭,经济增长乏力,国防预算缩减。随着奥巴马总统上台,美国开始调整全球战略的重心,将应对大国挑战列为最大的对手,直指俄罗斯和中国两国,从国家安全战略角度提出“亚太再平衡”,从作战概念角度提出“空海一体战”,将更多的军事资产部署到亚太地区,设想与中国在第一和第二岛链间打一场高端现代化战争,不再将与恐怖组织的非对称作战作为军队建设方向。从军事角度,台湾的角色在美国的军事战略中变得更加重要起来。

世界地缘政治格局将遭受巨大冲击

图片 7图4:美军陆军战场监视旅指挥部指挥组

同时,有美国学者认为,从美国全球盟国体系角度而言,美国对台湾的承诺已经被看作观察美国能力与利益的重要晴雨表。例如,在讨论台海问题时,美国着名地缘政治分析家罗伯特·卡普兰认为:如果美国只是简单地拱手将台湾让与北京,那么日本、韩国、菲律宾、澳大利亚以及其他太平洋盟友,甚至包括印度洋乃至非洲国家,也将开始对华盛顿所许承诺的可靠性产生怀疑。那将促使这些国家向中国靠拢,并导致一个影响力覆盖全球一半的更强大中国出现。支持这一论点的还有印度媒体的报道:当印度一位前外交秘书几年前向一些东盟知名人士提问,如何看待中美在南海方面的争论,他们以军事比喻作答:“如果中国航母朝我们开来,我们会看向美国。如果美国没有派来一艘航母作为回应,那我们就会热烈欢迎中国航母。”④

如前所述,如果仅仅将后冷战时代终结看作美国的衰落与不幸,那就大错特错了。“地球村”实在太小,任何地缘政治板块的沉降摩擦,都可能引发“地震”或“海啸”,进而殃及“池鱼”。更何况,在当前及可预见未来,美国依然拥有世界上最强大的经济与军事力量。以2015年计,美国的国内生产总值为18万亿美元,比世界第二大经济体——中国多7万亿美元;美国年度国防开支大约是中国的3倍。更重要的是,美国自第二次世界大战以来长久积累起来的军事优势(注:由于美国的历史从来没有中断过,这种军事优势甚至可以从美国立国开始算起;相比而言,我军几乎是在一穷二白的基础上起家的。)并非他国一朝一夕可以赶超的。特别是在航空母舰、大型运输机、网络战、核力量等方面的能力,美国至少超前中国数十年;更遑论美军在现代高技术战争经验、条令、规程等方面隐形却异常重要的雄厚积淀。俄罗斯尽管继承了苏联的衣钵,但受限于国内人口规模、经济状况等因素,在可预见未来也不可能成为与美国全面竞争的对手。正因为看到这一点,美国人警告道,“当前,尽管美国的全球霸权受到很大挑战;但与任何一个地区国家比起来,美国仍然具有绝对的军事优势。”

图片 8图5:美军陆军战场监视旅指挥部情报组

在美国看来,解放军的军力扩张已经远远超出了台海区域。2012年,中国第一艘航母辽宁舰下水,各界普遍认为中国将建设更多的航空母舰。2013年,中国开始在南海岛礁开展相关设施建设。美国认为这是对其在亚太安全秩序主导权的另一严重挑战。对于一个海洋帝国而言,这样的逻辑顺理成章。

简言之,后冷战时代结束并不意味着美国的全球霸权已经终结。而是说,美国的全球霸权由于遭受空前的挑战而发生动摇,并因此将世界从一个相对平静的年代带入一个更为激荡的年代,全球地缘政治格局正步入决定未来走向的关键时期。不容忽视的是,尽管实力相对衰弱,但作为全球最大的经济体和最强大的军事大国,美国仍处于世界舞台的中心。从某种意义上讲,美国的全球政策走向关乎未来世界地缘政治格局的变动。

图片 9图6:美军陆军战场监视旅指挥部作战组

2014年,美国国防部倡导的第三次抵消战略正式出台,其核心要义包括在未来较长一段时间,通过各种措施,在多个军事技术领域继续保持并拉大与潜在作战对手的差距,同时建立对华想定威慑与作战方案。例如,战略与预算中心的报告称:“假设中国企图占领南沙群岛或钓鱼岛,或者对台湾发动两栖攻击,美军将会做出姿态,开始迅速封锁解放军部队和物资的运输。即使可能出现风险逐步升级的情况,美军还是会对中国的机场和机动导弹部队实施打击,以减少美国盟友/伙伴可能遭受的伤害,同时减少其对相对较远的美国基地的威胁,即使这些基地大部分都在解放军二炮部队的射程之外。与此同时,作为“惩罚”行动的一部分,美军可以击沉解放军各区域的水面和潜艇舰队。⑤

如果美国选择收缩战略,势必引发强烈的地缘政治动荡。如果美国选择收缩战略,即降低美国在全球范围内的使命目标,很可能带来崩塌性的连锁反应。例如,美国对波罗的海三国的安全承诺并不是孤立的,而是美国对整个北约承诺的一部分。假如美国在爱沙尼亚受到俄罗斯侵略时不愿意拔刀相助,那么怎么能够指望波兰等盟友对美国、北约及其未来抱有信心呢?同样,在亚洲双边盟友体系下,如果华盛顿宣布不愿意保护台湾了,那么马尼拉、首尔或东京的领导人必然会担心:下步他们会不会成为美国抛弃的对象呢?一旦出现这种情况,这些盟友势必疏远华盛顿,进而向中、俄等其它大国靠拢。久而久之,美国在国际社会上就会成为“孤家寡人”。

图片 10图7:美军陆军战场监视旅指挥部战术控制组

由此看来,由于全球反恐战争的结束,应对中国的挑战成为美国最大的威胁,华盛顿的钟摆早已偏离北京,必将与台北越走越近。

当然,美国还可能抱有另外一种期望:将盟友体系内的责任更多地转嫁至其它盟友,以减少美国的负担。这一点从特朗普竞选总统到当选总统直到现在,都体现得十分明显。如前所述,他曾多次批评北约盟友在分摊军费方面有欠账,要求盟友尽快将军事支出提高到本国GDP的2%以上;同时要求日韩等盟友为驻地美军缴纳更多的“保护费”。这些言论往往不留情面,令美国的许多盟友很不快。然而,值得警惕的是,在美国的有意“纵容”下,诸如日本之流的好战国家很可能顺水推舟、借船出海,大力发展军力,为日后可能发生的战争做积极准备。特别地,特朗普任前受访时曾称,“美国已经支付不起保护日本这样的国家的成本,日韩两国可以拥有自己的核武器以抵御来自朝鲜的威胁。”——尽管这样的言论曾遭到奥巴马政府的强烈批评,但由此展现出来的政策趋势及其可能带来的影响却不得不令人深思。很显然,如果美国采取“绥靖”政策鼓励日本之类的不良国家发展军力,必然为未来国际地缘政治动荡埋下祸根。

3.2军事情报营

四、中美贸易战山雨欲来风满楼,为美台军事合作升级再注入一针兴奋剂

19世纪末、20世纪除,英国之所以能够顺利退出“世界老大”的位置,是由于美国接过管控世界秩序的重任。而如今,美国很难找到合适的代理国。美国的大多数盟友正面临长期的、更严重的经济和人口挑战。印度、巴西这样的二流国家在未来几十年内都很难担当大任。唯有复兴的俄罗斯和中国具有领导世界的气象,但这两个国家的意识形态与美国存在很大差异,是美国所不信任与容忍的。可以预期,无论出于自愿还是情不得已,未来如果美国选择“全身而退”,国际上必然诸侯林立;再考虑各个国家之间在种族、文化、宗教、历史等方面的差异和矛盾,势必出现强烈的地缘政治动荡,或许正如中国唐王朝之后五代十国大分裂时代。

军事情报营由6个连组成。无人机系统,提供有组织的空中侦察与监视,运用影子无人机系统,与未来陆军大范围多用途无人机系统链接。技术收集连活动,包括六个先知采集系统。收集与运用以及反情报连/人力情报连,用于向高层指挥官提供反情报与人力情报收集任务,并加强或为旅战斗队或支援旅提供人力情报支援。其中,人力情报连拥有的夜视装备在全旅范围所占居多,用于夜间收集人工情报。

如果说,在国家安全战略上对华合作的主要需求是美国对待台海事务“维持现状”的一根主要支柱,那么改革开放三十余年,中国在全球化框架下与美国建立的紧密经济依存关系就是另一根主要支柱。2015年起,中国成为美国第一大贸易伙伴国。

如果美国继续推行全球霸权战略,势必出现激烈的大国对抗。古往今来,绝大部分霸权国家不会主动选择收缩战略。例如,无论是中国的秦、汉、唐帝国,还是西方的罗马、奥斯曼、法兰西帝国,无不是被新生力量所摧毁或瓦解的。这与人的本性有关,正所谓“由奢入俭难,由俭入奢易”,几乎没人愿意将到手的利益拱手出让。然而,不争的事实是,与日益复杂而严峻的国际挑战比起来,美国的经济与军事实力却在相对衰弱。特别地,中国的经济体量与军事实力增长很快,“一带一路”大战略凝聚国际共识,航空母舰、量子卫星、大型运输机、J-20五代机、深潜器等重大军事技术连续取得突破,同时在中国南海、东海、台湾等问题上据理力争态度坚决;俄罗斯作为复兴的大国,尽管在国内经济、人口规模方面面临很大问题,却在军事上锐意进取、奇招迭出,不仅用混合战争手段吞并克里米亚,而且在叙利亚问题上抢足风头,并在东欧地区与北约形成军事对峙态势。于是,一方面是美国要行使其全球霸权,另一方面是中、俄等地区大国挑战美国的权威,两者产生直接而尖锐的矛盾。这很容易使人想起着名的“修昔底德陷阱”——即一个崛起的大国必然要挑战业已存在的大国,而业已存在的大国也必然会回应这种威胁,从而使得战争不可避免。

图片 11图8:战术无人机排装备与编制

美国战略与国际问题研究中心亚洲项目2015年1月发布了题为《转向2.0版》的针对亚太再平衡未来走向的研究报告。其中两位研究项目成员克里斯托弗·K·约翰逊和邦尼·S·格拉瑟认为,美国和中国之间深刻的经济相互依存关系曾长期作为使双边关系中的竞争要素没有演变为冲突的一个重要的减震器。美国着名战略学者、知远战略与防务研究所高级研究员托马斯·巴尼特在批评空海一体战的作战构想时也提出,空海一体战完全无视核威慑的要素,也与中美之间巨量的海上贸易自相矛盾。

在现代条件下,也许有核国家之间发生高端战争的可能性很小,但美国与中美等地区大国之间的激烈对抗却在所难免。事实上,冷战结束以来,美国国家大战略的一项基本目标就是,“阻止出现足以挑战美国霸权的地区性强国。”美国领导的北约不断东扩北进,从根本上讲就是要继续挤压俄罗斯的生存空间。美国在东亚地区时不时挑唆日韩等地区盟友与中国发生领土纠纷,甚至在中国南海以“维护自由航行权力”为由亲自赤膊上阵,从根本上讲也是为了干扰或羁绊中国前进的步伐。另一方面,在纯军事上,美国一刻也没有放松针对中俄等地区大国的战争准备工作。例如,近年来,美国国防部倡导的“空海一体战”就有专门为中国“量身定制”的明显意图。鉴于中国军队日益增长的战机与导弹攻击能力,美军甚至给中国军队的这种能力取名为“反介入与区域拒止能力”,并研习大型基地后移、重要基地分解、开发“睡莲”式基地、大范围网络化散布作战等针对性应对方案。

图片 12图9:技术收集连

然而,随着美国受全球化负面的影响日益凸显,很多账在选举竞争中算到了中国头上,例如特朗普指责中国操纵汇率以获得出口竞争优势,窃取美国就业机会、知识产权和资金。其表示将起诉中国“不公平的补贴行为”,并利用“每一项合法的总统权力来纠正贸易争端”,包括征收关税。这种利用全球化贸易失意者的不满的选举策略获得了巨大成功,并延续到选举承诺在新政府的兑现。随后,特朗普任命对中国持鹰派立场的人出任负责贸易政策的职位,包括商务部长罗斯、贸易代表莱特希泽和新设立的白宫国家安全委员会主任纳瓦罗。这掀起了人们对美中之间爆发贸易战的高度忧虑。

结语

图片 13图10:收集与运用连

虽然大多数的研究表明,从现实的经济运行状态来来,中美贸易战不会是一个可持续的选项。然而在美国防务界当中,贸易战的声潮与实施必将动摇以经济相互依存作为避免中美对抗上升的一根支柱性依据。更值得忧虑的是,有学者指出,从历史上来看,即便是经济相互依存,这并不能必然避免大国之间的军事对抗乃至战争。例如,有学者指出,第一次世界大战前,欧洲政要普遍认为,经济上的相互依赖和国际政治的复杂性已使大国战争变得过时。但不幸的是,这场被认为“最不可能发生的战争”就在他们眼皮底下发生了,“没有理由,没有原因”。因此,分析中美关系,同样不能理想化。⑥还有学者指出,当大国之间因核心地缘利益出现不可调和的矛盾时,不要对经贸的缓和作用保有过高的期望。例如,美国国务卿赫尔在回忆录中写道“如果对日本施加经济制裁,日本固然承受最严重的负担,美国也得同样承受最严重的负担,因为美日之间的贸易额为所有欧洲国家对日贸易额的两倍。但是日军占据印度支那所产生的风险显然超越了这一切。”⑦这种逻辑对于美国而言,同样适用于中国在南海的岛礁建设。

从特朗普执政以来的情况看,很难判断时下美国究竟选择何种战略走向。正如许多评论家所说,特朗普治下的美国政策尚不明朗。然而,毋庸置疑的是,支撑美国全球霸权的根基已经发生动摇,相对平静的后冷战时代已经结束。未来,无论美国采取战略收缩,还是继续推行其全球霸权战略,国际地缘政治都将更加充满凶险。对此,我们既要提前预判,抓住复杂国际形势背后的本质;又要未雨绸缪,做好迎接新时代的准备。

图片 14图11:人力情报连

由于美国战略对手的重新调整,以及中美经济互相依存关系在中美关系中扮演的角色动摇,中美军事竞争与对抗将在新一届美国政府期间继续升级,而台湾作为美国亚太军事体系布局中的重要一环,美台军事合作的升级也就更加顺理成章了,具体的举措也就成为技术环节层面的事宜。

1 See Sydney J. Freedberg Jr., “Pentagon Can’t Afford to Field 3rd Offset Tech Under BCA: Frank Kendall,” Breaking Defense, October 31, 2016.

3.3侦察与监视营

五、近年美台军事合作升级的展望

2 SIPRI Military Expenditure Database; and ERS, “GDP Shares by Country and RegionHistorical.”

侦察与监视营由三个部分组成,一个营部;一个侦察连(两个以高机动多用途轮式车辆为主要装备的侦察排组成)连,由15个六人小组构成。该中队包括火力支援人员以及一个空军战术空中控制组。与以前的装备骑兵中队不同,不只针对传统敌人进行情报行动,而是集成地面侦察优势,与军事情报营所有的技术与人力情报相结合,以塑造战场环境。

美国防务界曾经一度讨论,台湾是否是美国第一岛链防御的负担。然而时至今日,台湾作为促进美国亚太防务盟友体系的重要助力的性质早已确定。2049研究所近年已推出多个美台军事合作的报告,具有相当的代表性,其主要着眼点围绕情报合作和作战协同两个方面:

3 As part of its 2015 Strategic Defence and Security Review, the United Kingdom did commit to fielding two operational aircraft carrierswithin the next few years.Whether those carriers will in fact carry a full complement of planes remains somewhat unclear.

图片 15图12:侦察与监视营

提升美台军事情报合作

4 Onthe military capabilities of France, the United Kingdom, and Germany, see International Institute for Strategic Studies , The Military Balance 1997, pp. 50–55, 69–73; and IISS, The Military Balance 2015, pp. 90–100,147–153; see also F. Stephen Larrabee et al.,NATO and the Challenges of Austerity (Santa Monica, CA: RAND Corporation,2012);“Germany’s Disarmed Forces: Ramshackle Military at Odds with Global Aspirations,” Der Spiegel International, September 30, 2014;and Justin Huggler,“German Army Used Broomsticks Instead of Guns During Training,” The Telegraph,February 18, 2015. For a more thorough examination of the diminishing capabilities of U.S. allies, see Hal Brands, Dealing with Allies in Decline:Alliance Management and U.S. Strategy in an era of Global Power Shifts(Washington, DC: Center for Strategic and Budgetary Assessments,2017).

图片 16图13:侦察连

为了应对潜在的两栖攻击或海上封锁,台军花巨资建设能持续跟踪解放军在其周边海域上空、海上和水下活动的能力。台军在2013 年的四年防务评估报告中指出海洋领域的主要目标是扩大和提升监视、早期预警以及海上与空中情报收集能力,它突显出海域感知对台湾岛防御的重要性。

5 Paul Lewis, “Most Americans Think U.S. Should ‘Mind Its Own Business’ Abroad, Survey Finds,” The Guardian, December 3, 2013.

图片 17图14:远程监视连

根据解放军的评估,台军监视网络的覆盖范围从日本海一直延续到南太平洋。台军所具备的监视资产包括大量的陆上、空中和海基雷达、信号情报平台、声呐阵列、人力情报以及图像情报资产。

6Freedom in the World 2013 (Washington, DC: Freedom House, 2013), p. 29,available at .

远程监视连配置了大量的通信与夜视器材,尤其是热成像武器瞄准具的装备数量居于全之手,还有全旅为数不多的狙击手用于封锁目标。

2049研究所的报告认为,台湾地处东亚与西太平洋的中心战略地位,对该地区空中、太空、海洋和网络空间等领域的地区性态势感知有独特作用。对于美国“亚洲再平衡”政策而言,台军向美国太平洋司令部提供重要的征候与预警信息。这包括在适当与必要情况下,交换所有来自雷达与声纳的数据、以及信号、人力和影像情报,并且通过技术支持来增强台军的态势感知体系的能力。⑧情报共享的问题非常关键,但没有在《2017财年国防授权法案》里专门提到,这就属于只做不说,暗中实施。

7 ArthurF. Lykke, “Defining Military Strategy,” Military Review, Vol. 69, No. 5, May 1989, pp. 2-8.

图片 18表3:美国陆军战场监视旅远程监视连夜视装备数量

提升美台及其他盟友之间的作战协同

8 Theidea of cutting Taiwan loose has occasionally been floated in recent years. Foran analysis of those proposals, see Nancy Bernkopf Tucker and Bonnie Glaser,“Should the United States Abandon Taiwan?” Washington Quarterly 34, no. 3, Fall2011, pp. 23–37.

3.4网络支援连

2049研究所的报告认为,台军的海军、空军、陆军、以及海巡力量,可与美国及其它美国盟友合作,创造海域通用作战图像。美国国防部将通用作战图像定义为“由一个以上司令部共享的一致展示的相关信息,它可以促进协同计划,让所有指挥层级实现态势感知。”这就涉及到台军与美军及其他盟友由情报共享走向作战协同,其中一个基础支撑就是大多数信息系统的硬件已经到位了,技术的问题得到了解决。

9 The Nixon Doctrine, issued by the president in 1969, stated that although the United States would keep its existing treaty commitments in Asia and defend itsallies against aggression by a nuclear power (e.g., the Soviet Union or China),it would provide only military and economic assistance to allies and partners facing other types of threats, namely insurgencies. For the Nixon Doctrine, see Robert S. Litwak, Détente and the Nixon Doctrine: American Foreign Policy in Pursuit of Stability, 1969–1976 (Cambridge, UK: Cambridge University Press,1984).

战场监视旅网络支援连遂行通信保障行动,主要由连部、范围扩展排、小型指挥所、中继组、网络扩展排、联合网络节点以及中继组组成。该连拥有全旅最多的通信器材,其中的视频会议系统交换机、电视电话会议系统、检测设备、联合节点网络电话交换机以及指挥网络节点等装备都是全旅唯一的通信设备。

技术的问题解决之后,人的问题需要进一步解决,也就是说“有能力协同执行指定任务”这方面还存在缺陷。人的问题只能通过政府与政府、军方与军方、人员与人员的接触才能克服。

10 See Andrew Krepinevich, Simon Chin, and Todd Harrison, Strategy in Austerity(Washington, DC: Center for Strategic and Budgetary Assessments, 2012); John Gooch, “The Weary Titan: Strategy and Policy in Great Britain, 1890–1918,” in Williamson Murray, MacGregor Knox, and Alvin Bernstein, eds., The Making of Strategy: Rulers, States, and War (Cambridge, UK: Cambridge University Press,1994), pp. 278–306; and Paul MacDonald and Joseph Parent, “Graceful Decline?The Surprising Success of Great Power Retrenchment,” International Security 35,no. 4, Spring 2011, pp. 7–44.

图片 19图14:网络支援连

为此,相关报告建议:美国应增进双边学术交流,派遣美国军方人员到台湾军事院校接受学位教育;美国海军舰艇应访问台湾的港口;美国国防部应邀请台湾参加环太平洋演习、甚至其他双边与多边海空行动;同时,台湾应重新成为中文与中国文化的人员训练中心;台湾的“国防大学”与其它专业军事教育机构,都应该成为美国军官与文职人员研究区域安全事务的场所。为确保这些计划能成功执行,美军两星级以上的具有很多联合作战经验的军事将领,应定期访问台湾的同行,以亲自了解西太平洋战场。这些建议已经成为《2017财年国防授权法案》里提到的事实,其根本作用不在于政治上的一种姿态,而是切实关于作战协同,要在战场上见真章的问题。

11 NDP,Ensuring a Strong U.S. Defense for the Future. Because the NDP called for areturn to the “Gates budget”—the last pre-sequestration budget—while makingclear that even this level of spending might not be sufficient to meet the multiplicity of threats the United States now confronts, it seems likely that following the recommendations of the panel would produce a force somewhat larger than these numbers indicate.

3.5旅支援连

六、台海问题与南海问题未来交织复杂化需要高度警惕

12 Heritage Foundation, 2016 Index of U.S. Military Strength. Note that, in contrast to theother proposals discussed here, the Heritage proposal avoids discussions oftotal end strength for the Army and Marines, preferring to focus on the number of BCTs. Heritage contends that this is a more useful way of calculating actualcombat power.

旅支援连的任务编成内有三个排:指挥排、维修排与配送排。其中,维修排的任务是为所有地面装备提供高质量的现场维修、维护管理以及恢复重组。该排可以形成两个维持支援组,具备保障前方汽车与发电装备的能力。维修排还拥有一个基地维修仓,不仅拥有和维持支援组相同的能力,还能够提供有限的装配与安装武器系统的通信装备、特种装置以及情报电子战装备保障。维修排维护车辆分队;修理并恢复人力情报搜集组的车辆、多功能的系统、Triton卫星接收系统;并具有关键性的作战任务能力。配送排的任务是接收并配送补给,如弹药与油料。排仓库为全旅请领、接收并分发类型I、IIIB类型、类型VII。

2049项目研究所的报告认为,虽然与台湾海峡相比南海是次要作战区域,但仍是评估台湾利益的重要因素。

13 Marilyn Ware Center for Security Studies, To Rebuild America’s Military (Washington,DC: American Enterprise Institute, 2015), especially p. 25.

4.战场监视旅的作战运用

一是南海连接着台湾到欧洲及中东市场和供应商的海上交通线,对依靠自由海上出入保障生存的台湾十分重要。笔者认为这意味着一旦对台湾岛展开海上封锁,南端封锁的起点从南海就可以开始了。

14 McCain,Restoring American Power, p. 20.

战场监视旅在美国信息收集体系中处于战术末端层级,作为一个反应迅速、适应性强以及多学科的情报、监视及侦察组织。该旅通过融合由侦察/装甲骑兵部队的传统侦察任务以及由军事情报部队实施的技术与人力情报行动,战场监视旅具备在任何紧急情况下向作战提供必须的情报、监视及侦察复合能力。在陆军兵力生成期间,战场监视旅还可以通过适当的分解组合,通过提供不同的能力,来执行特殊任务或紧急事件。由于没有查找到美陆军专门的野战手册《战场监视旅》,因此本文在撰写的过程中主要依据陆军的其他野战手册中有关情报、监视、侦察分队作战运用的内容进行叙述。

二是台军在东沙岛的情报设施可以监视解放军的活动,为台北和华盛顿提供预警信息。例如,在博罗的两栖机械化部队第124师、佛山的陆军第6航空兵团、广州的特种作战旅、以及在湛江的第1和第164海军陆战队。

15 Donnelly,“Great Powers Don’t Pivot,” p. 7. See also Marilyn Ware Center, To Rebuild America’s Military, p. 70.

图片 20表4:美军主要信息收集资产13

三是一旦台海有事,南海可能成为美国航母战斗群援助台军的必经之路。1995-1996年台海危机时,美国尼米兹号航母战斗群两次穿过南海。1995年12月第一次,航母战斗群在前往波斯湾时通过台湾海峡再穿越南海进入印度洋。1996年3月第二次,尼米兹号航母战斗群接到命令从波斯湾返回台湾时快速通过了南海地区。

16 See Melvyn Leffler, A Preponderance of Power: National Security, the Truman Administration, and the Cold War (Stanford, CA: Stanford University Press,1992); and Marc Trachtenberg, A Constructed Peace: The Making of the European Settlement, 1945–1963 (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1999), pp.87–90.

4.1战场监视旅指挥部的作战流程

未来,台海一旦有事,和1996年的情况类似,台湾需要至少有一个美国航母战斗群需要从波斯湾穿过南海地区以便及时抵达事发点。其他从波斯湾到台湾的可选航线都速度太慢且绕得太远。然而鉴于中国在南海的岛礁建设,在危机情况下穿越南海对美国海军而言相当危险。解放军在南海相关的作战部署会形成巨大的威慑。

[责任编辑:huangxx]

战场监视旅不会配属给其他旅,而是为战区内的高级指挥官服务,或在指定的作战地域内实施ISR行动。战场监旅任务焦点是收集战场信息,以确保高级指挥官能够为下级指挥官提供塑造作战区域所需的战场情报准备。在美军看来,信息的目的是为各级指挥创造良好的共同理解作战环境的氛围,而情报的目的是为作战行动的计划与实施提供准确的分析基础。

因此,报告建议:台军必须强化在南海的岛屿以削弱解放军的战略和战役计划。同时,利用南海问题进一步拉近和美国的关系。美国应该鼓励台湾考虑向南海两个主要的岛屿基地部署更多军事人员,美国和台湾可以就西太平洋地区问题展开年度双边对话,美台在南海问题上更密切的合作可以用于向中国政府施加压力,增加成本。⑨

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图片 21图15:建立共识14

尽管2049研究所报告中的这些建议不见得得以实施,但可以看出美国防务界出现了将台海问题和南海问题交织到一起,使其更为复杂化的声音,值得高度警惕。

从总体上来说,情报与信息是密切相关的,两者相互补充并为彼此提供支撑。

结语:

图片 22图16:美军信息需求与情报需求之间的关系15

美台关系本质上是由美中关系决定的,自1949年以来,随着美国在国家安全战略利益上对中国需求程度的变化,华盛顿的钟摆在海峡之间不停的摆动,于中国而言,不能突破“一中政策”的底线,于美国而言则是“维持现状”的现实选择。随着美国将中国视为最重要的竞争对手,美中经济的高度相互依存作为美中矛盾的缓震器受到特朗普推行贸易战的冲击,无疑将进一步促进美台的军事合作。除了军购存在不确定性之外,实际的情报合作与作战协同将会对潜在的海峡军事冲突产生重大影响。此外,美国防务界出现了将台海问题与南海问题交织复杂化的声音,随着中美在南海问题上进一步角力,中国将面临更为复杂的安全环境。

战场监视旅指挥部根据上级指示与命令实施任务分析,并确定优先情报需求。基于优先情报需求,并根据能力与环境向下属部队分配情报、监视与侦察任务。旅指挥部运用与任务及目的相关的任务命令,并提供必要的资源。随后传达给下属部队指挥官,以确定其完成任务的方式。一旦需要的信息被收集到,就会对信息进行分析,并与其它信息进行融合,以形成情报。根据最初的需求,对情报进行评估,以确保符合要求。如果任务完成,旅指挥部就会针对下一个优先情报需求再次开启流程;如果任务没有完成,随后就要调整侦察监视力量,以适应最初的情报需求。一旦战场监视旅从上级指挥官接收任务,就会实施任务分析,并制定完成的任务的最佳计划。战场监视旅指挥官根据需要调整侦察中队与军事情报中队的任务编成。以连为单位的地面侦察力量、无人机系统、通信连队以及人力情报连队能力,能够有效发展敌方的分子的渗透路线、训练营地、维持能力。

① 美国《2017财年国防授权法案》

图片 23图17:情报、监视与侦察流程16

② Mark Stokes andSabrina Tsai,TheUnited States and Future Policy Options in the Taiwan Strait,February 1,2016

4.2军事情报营的作战运用

③ 黄益平,《如何建设中国特色新型智库》,

战场监视旅能够加强了旅战斗队以及其他旅的ISR能力,并主要由军事情报营来完成。与战场监视旅其他部队的信息收集能力相比相比,军事情报营主要是提供信息收集能力更加多样化。例如,侦察营实施的地域、地区与路线方面的信息收集。军事情报分队并不是战场监视旅所独有,例如美军旅战斗队也有军事情报连的编制,而美国陆军野战手册2014版《情报行动》叙述了旅战斗队军事情报连的情报计划与行动流程及方式。

④ 参考消息网,《外媒:南海仲裁将使中国成地缘政治赢家》,

图片 24表5:战场监视旅信息收集能力17

⑤ 李健 吕德宏,《聚焦“抵消”,美军新一轮军事革命拟发动》,军事文摘2016年第1期

4.3侦察与监视营的作战运用

⑥ 新梁,武振,《应十分警惕中美之间可能的军事冲突》

美陆军战场监视旅的侦察分队与其他部门的侦察分队的作战运用相似,有共同的野战手册指导。例如,美军陆军野战手册2015版《侦察与防卫》就指出,该手册适用于旅战斗队与战场监视旅的侦察中队,以及机动营的侦察排与战斗航空旅的空中中队。美陆军分队的侦察行动分为推动侦察与拉动侦察。推进侦察适用于指挥官对作战环境非常了解的情况,指挥官推动侦察资产进入作战地域的一部分,以证实、否定或确认作战计划中的假定。推动侦察针对的是详细的已演练过的计划。拉动侦察在指挥官不能确定作战地域内敌方的组成或部署并且时间有限、态势模糊的情况下使用,一旦获取了敌方的弱点,就会拉动己方主力进入战术有利位置。18美军侦察的基本原则包括确保持续侦察;不保留侦察资产;确定侦察目标的方向;快速并准确报告信息;保持机动自由;获取并保持对敌方的接触;快速掌握态势。侦察的形式包括路线侦察、区域侦察、地区侦察、战斗侦察、特种侦察。路线侦察主要是弄清可能影响部队运动的路线、桥梁、隘口、立交桥、地下通道、涵洞、浅滩、十字路口以及障碍物的种类、数量、特征等内容,并制作简图上报。区域侦察是弄清由作战边界所决定的地区内的所有路线、障碍物、地形以及敌方兵力。地区侦察旨在获取指定地区内敌方活动以及地形的详细信息,可能是指一个城镇、一条山脊线、一片森林、一个空降场或者其他关键的作战特征物。战斗侦察是指渗透到敌方的防卫区域并确定其范围及总数;确定敌方主要阵地的位置与部署等。特种侦察主要包括环境侦察、武装侦察、目标与威胁评估及打击前侦察。19根据作战需要,战场监视旅的侦察营也可以编入作战纵队,以受到前卫部队的掩护。

⑦ 王陶陶,《航母耀兵的背后,走向对抗的中美关系》

美国陆军野战手册2009版的《侦察与搜索排》对战场监视旅侦察排的内容进来描述,战场监视旅的侦察排是轻型武装编制,通常不用于为获取信息而作战,除非得到有力的加强。主要依靠秘密行动,以实施侦察与监视行动,并避免战斗.如果缺乏抵抗能力,就要撤出敌军阵地并禁止使用其信息收集能力。在交战过程中,战场监视旅侦察排主要依靠有限的火力以及联合火力来防护。该排由6辆悍马车组成。战场监视旅侦察排主要能力,一是通过集成进入战场监视旅的ISR体系,并获取有旅级资产收集到的信息与情报。拥有联装标枪导弹系统。超视距远程通信能力。

⑧ 兰·埃斯顿、蓝道尔·薛瑞福,2049 项目研究所,《守望监视:台湾与西太平洋的海域感知》,2014 年12 月

战场监视旅侦察排的局限:在权频谱行动中,实施获取信息的作战能力有限;实施防卫的作战能力有限;悍马车的维持与机动能力有限;没有迫击炮的支援;联合火力仅能在有利环境条件下,才能对其实施有效的支援;联合火力支援受到激光指示器能力的限制;每个悍马编制三人,车下作战能力有限。

⑨ Ian Easton,Project2049 Institute ,ChallengesFacing Taiwan in the South China Sea,October17, 2016

战场监视旅侦察排作战编组有三种方式,“两组式”编组、“三组式”编组以及“并列式”编组。其中,“两组式”编组,每组三辆车,共两组,当两个机动通道都需要进行观察,或有两个不同的侦察与监视任务时,这种编组非常有效。其中,每辆车的一个人实施侦察任务,同时进行车上作业。5个人实施人工作业或实施巡逻。“三组式”编组,每组两辆车,共三组。单一路线的情况下,实施侦察比较理想。“并列式”编组,六辆车并排编组。很难控制,极不安全。进行需要同时实施多重侦察时使用。这种编组仅允许一辆车下车采取行动。战场监视旅侦察排可以根据任务,划分成更小的侦察分队,甚至是一辆车及其成员,执行侦察任务。

[责任编辑:蒋佩华]

图片 25图18:战场监视旅侦察排作战编组20

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模块化部队中的远程监视连一旦被部署到作战地域内可以根据需要见机行事,其任务包括监视、侦察、获取目标以及封锁目标。战场监视旅远程监视连本身虽然不是一个模块化部队,但是可以被划为三个分遣队或若干小组单独行动。远程监视连与分遣队的能力包括:运用高频、超高频无线电系统建立远程数字通信;传输声音与图像。远程监视小组的能力包括:收集并传输实施数字图像;在恶劣天气与超难度地形中行动;规避;运用远程监视部队与己方部队隐蔽放置的专用装备;验证伪装效果;运用秘密摄像与传感器;掩蔽与伪装;通过陆、水、空渗透;在无支援的情况下,实施7天的下车行动。

能力缺陷:非模块化,需要大量支援;缺乏救护能力;自卫能力有限;通信易受干扰。21

图片 26表6:远程监视连的行动任务22

4.4网络支援连的作战运用

网络支援连为战场监视旅提供通信体系,主要依靠联合网络节点提供的卫星通信体系,可以提供数字、声音以及视频电话互联互通,以及自动化操作。

图片 27图19:美军通信体系

1 FM3-55 Information Collection 2012:1-11

2 Joint Publication 2-0Joint intelligence. 2013: I-2.

3 Joint Publication 1-02 Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms. 2017:114。

4 中国人民解放军军语[Z]. 北京:军事科学出版社,2011:225.

5 Joint Publication 1-02 Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms. 2017:223.

6 中国人民解放军军语[Z]. 北京:军事科学出版社,2011:217.

7 Joint Publication 1-02 Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms. 2017:194

8 中国人民解放军军语[Z]. 北京:军事科学出版社,2011:201.

9 Transformation planning guidance 2003:3

10 FM3-0 operation 2001:4-4

11 FM3-0 operation 2017:4-1

12 Force Structure. The Army Needs a Results-Oriented Plan to Equip and Staff ModularForces and a Thorough Assessment of Their Capabilities.2008:23

13 FM3-55 Information Collection 2012:5-2

14 JP3-0 Joint Operation 2017:III-15

15 Joint Publication 2-0Joint intelligence. 2013: I-8.

16 FM3-55.93 long-range surveillance unit operations 2009:3-2

17 FM3-55 Information Collection 2012:A-95

18 Reconnaissance and Security Operations FM 3-98 2015:5-8

19 Reconnaissance,Security, and Tactical Enabling Tasks FM 3-90-2 2013:1-15

20 FM3-20.98 Reconnaissance and Scout Platoon 2009:1-18—1-20.

21 FM3-55.93 long-range surveillance unit operations 2009:1-9

22 FM3-55.93 long-range surveillance unit operations 2009:4-10

[责任编辑:huangxx]

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