美国海军及陆战队的兵力轮转与管理,加大气象

兵力轮转与管理系统不但规范着美国海军及陆战队力量建设与运用的整体节奏,还在相当程度上左右着美国海军及陆战队提供任务兵力的规模和效能。本文通过对美海军及陆战队兵力轮转与管理系统的历史和现状进行梳理和分析,期望对“战区主战、军种主建”体制下,海军及陆战队兵力建设与运用的领导管理特点和规律进行更深入的思考和探讨。

美国战略与国际问题研究中心亚洲项目2015年1月发布了题为《转向2.0版》的针对亚太再平衡未来走向的研究报告。该报告认为,尽管奥巴马政府遭受2014年中期竞选的惨败并受预算自动减赤限制,又被拖进了乌克兰、伊拉克以及伊朗危机,能否继续实行转向战略的质疑也在增加。但大多数美国人认为亚洲是对美国利益最重要的地区,而且大多数亚洲专家支持奥巴马政府“转向”或“再平衡”到亚太地区的目标。并且,两党的亚洲政策在很大程度上仍然是一致的。因此,规划未来两年亚洲政策的共同方向既十分重要,又具有实际意义。本报告概述了有关贸易、中国、国防、朝鲜半岛、印度和东南亚的行动的具体领域。主要建议包括:一是立即启动一项总统计划,就在2015年夏季之前通过有关跨太平洋伙伴关系法案争取公众和国会更多的支持。二是落实刚刚决定的美中建立信任的措施,走上地区制度建设的双赢道路,如亚洲基础设施投资银行,同时,更清晰地展示北京在该地区采用强迫或削弱做法的代价。三是形成一份东亚战略报告,澄清再平衡的目标;为重新调整美国在太平洋的力量所必需的军队建设提供资金;通过一项非约束性的预算决议,确定高于自动减赤上限的开支,为账目核对过程中增加的开支奠定基础。四是加强美韩能力,以威慑和防御弹道导弹和网络袭击;努力改善日韩关系;将人权纳入针对朝鲜的整体步骤中。五是确保与印度新的防务合作框架协议提供新的视野和关于未来防务关系的清晰观点;国会领导人,除了国会小组,必须更加重视与印度的关系;一旦印度发布了其修订后的版本,专注于恢复双边投资条约谈判;支持候任国防部长阿什顿·卡特发展防务关系的势头;扩大美印在亚洲,包括阿富汗的协调。六是扩大在缅甸2015年大选之前对民主建设的支持;使美国与印度尼西亚的全面合作伙伴关系进一步制度化;安排总统访问越南;集结对菲律宾在仲裁法庭起诉中国南海九段线案件的国际和地区支持。在缔结跨太平洋伙伴关系方面,研究项目成员斯科特·米勒和马修·P·古德曼认为,跨太平洋伙伴关系是美国政府转向或再平衡到亚洲的核心经济成分。形成之后的跨太平洋伙伴关系将创造美国所参加的最大的自由贸易区中,占美国商品贸易的40%,并且有扩大到其他地区经济体的潜力。跨太平洋伙伴关系将有助于为亚太地区建立一套现代商业规则,将加强美国在该地区的存在,使美国作为一个太平洋大国“嵌入”其中。斯科特·米勒和马修·P·古德曼建议美国总统应更加强调美国在世界上的作用的重要性,他必须控制与国会的微妙关系,迈过以往的冲突领域,形成支持自己协议的持久的基础。总统的领导会产生其他优势,尤其在日本方面。另两位研究项目成员克里斯托弗·K·约翰逊和邦尼·S·格拉瑟认为,必须与中国建立相互信任,而不是回避中国不断增长的实力和影响力。美国和中国之间深刻的经济相互依存关系曾长期作为使双边关系中的竞争要素没有演变为冲突的一个重要的减震器。虽然美国国会在立法上进一步促进中国投资这方面能够做的事情不多,但美国政府和国会应该共同努力,通过不会威胁有新的限制中国投资的立法,打消心存畏惧的中国投资者的疑虑。在中国东海和南海问题上,克里斯托弗·K·约翰逊和邦尼·S·格拉瑟认为,美国政府应该制定一个跨部门的计划,以鼓励中国采取合作的,缓和紧张局势的行为,还可以邀请中国人民解放军更多地参加与美国和它的地区盟友的三国军事演习,正如最近在澳大利亚进行的生存技能训练。但他们同时建议美国政府,必须继续奉行以价值观为基础的外交政策。具体来说,奥巴马总统应该继续向中国国家主席习近平提出人权问题,应该继续公开强烈要求北京在中国境内尊重普遍的自由。在国防方面,研究项目成员迈克尔·J·格林、扎克·库珀和米拉·拉普·胡珀认为,虽然在美国对转向亚洲有强大的需求,但前没有将这些努力与国家目标进行协调的统一的战略规划,并且政府与国防部对亚太再平衡战略不一致的表述已经引起了中国和地区盟友一些困惑,削弱了国会对太平洋美军与政府计划相一致的现代化和重整所必需的拨款的支持,以至各界对这个战略的目标和可用的资源仍然有疑问。为此,美国政府与军方应重新对亚太再平衡做出统一而权威的解释,进而为之提供可靠的资源。研究项目成员维克多·查认为,奥巴马政府在其剩下的两年任期里必须在针对朝鲜半岛方面有所作为。在任何情况下,美国政府必须准备好采取考虑过有必要威慑拥有核武器的朝鲜的具体措施来应对这些挑衅。这包括在朝鲜半岛及其周边部署更多先进的导弹防御系统,并鼓励韩国加强与美国在该地区现有的导弹防御资产和情报、监视与侦察传感器的联合作战能力。另一方面,美国政府还必须努力修复日韩关系。因为在美国政府的眼中,首尔与东京的双边关系以及美日韩三边关系应该被看作是亚洲稳定的最可靠的源头。因此,2015年正值日本和韩国关系正常化50周年之际,白宫必须努力消除盟友之间的隔阂。其形式是达成信息共享协议,军用零件服务协议,高节奏的三边磋商和训练,最终,这三个盟国之间的集体防御声明。维克多·查还建议,鉴于朝鲜半岛的敏感性,这一切都必须低调地进行,而不是在美国的压力之下,这两个盟国必须就共同的安全需求合作,尽管还有尚未解决的历史情感问题。美国政府在看待针对朝鲜的传统的防御、威慑和无核化政策时,维克多·查认为,应该增加一个新的成分,即人权问题。如果美国一旦回到与朝鲜的谈判桌前,无论是以双边的还是以六方的形式,讨论将不再仅仅关注无核化,还将把这个国家侵犯人权的行为作为同等重要的部分。交换条件将不再只是冻结核活动以换取粮食和能源,而且要在人权,包括核查集中营,根除奴工,流亡者待遇以及其他问题上有显而易见的改进。在与印度的关系上,项目研究成员理查德·M·罗索认为,在历经过去四年的坎坷之后,美国政府和印度政府最近几个月已经在迅速采取行动,修复关系。美国的研究机构、商界和战略界以新的积极性与印度交往,并在印度新一届政府中寻找更容易接受的支持者。理查德·M·罗索认为,国会支持阿什顿·卡特担任下一任国防部长是非常重要的。因为,卡特博士在国防部早前的任职期间,理所当然地被印度看作是加强两国关系的一个关键的支持者。卡特博士领导了美印《国防贸易和技术协议》的工作,在美印关系的其他方面出现摇摆时,提供了急需的稳定因素。迅速任命他担任这一职务意义特别重大,因为这将使他能够利用其在新德里深厚的友好关系打破僵局并确立更深层次的目标,为2015年6月下旬到期的《美印防务关系新框架》协议延长期限奠定基础。在亚太再平衡战略方面,理查德·M·罗索认为,印度和美国必须协调好亚洲战略,美国和印度必须迅速恢复美国有关阿富汗的交往,这样双方才能对美国计划的部队减少做更充分的准备,重振美印阿三边关系来发挥这个作用。在东南亚方面,项目研究成员默里·希伯特与格雷戈里·B·波林认为,2015年为奥巴马政府在东南亚巩固和加强亚洲再平衡提供了新的机遇。一是在缅甸,美国首先应该扩大其对建立政党的支持和培训,加强议会,并准备监督该国2015年选举之前的活动,以确保是这些活动是包容的、透明的和可信的。二是在印度尼西亚,美国总统继续邀请印度尼西亚新任总统佐戈·维多多访问美国,推动进一步充实2010年两国启动的全面合作伙伴关系。三是在越南,奥巴马总统应该计划在2015年访问越南,将两国2013年年中启动的全面合作伙伴关系推向新的深度。四是在泰国,美国将继续监视泰国2014年5月政变之后的事态发展,并考虑美国与其在亚洲最早的合作伙伴交往的机会。五是在中国南海问题上,不管依据《联合国海洋法公约》设立的关于菲律宾起诉中国的案件的仲裁法庭如何裁决,这将是中国南海争端的一个分水岭,美国如何回应,特别是在支持这个案件和平解决和尊重国际法方面有多么成功,将大大有助于使东南亚相信美国再平衡的长期可持续性和好处;与此同时,华盛顿也应该加紧努力,加强在东南亚地区的海上预警、巡逻和威慑能力,推动向合作伙伴,包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和越南提供资金、训练和装备;美国国务院应努力就东南亚声述国关于其声述的法律说明提供协助,以维持对中国的道义和法律优势。

内容提要:美军兵棋推演的发展起步较早,通过不断的探索,现已成为具备特色鲜明、功能强大和用途专业的兵棋推演系统。它们主要集中在各大学院、仿真中心和作战实验室。教育型兵棋推演和研究型兵棋推演对美军的影响较大。这些推演一方面提高了指挥员决策思维的能力;另一方面,也为未来军事决策提供了良好的思路。

2014年10月13日,美国国防部部长哈格尔公布了《国防部适应气候变化路线图》,并对美军备战必须考虑气候变化因素进行了说明。其中反映出美军对气候变化的认识,以及其采取的应对措施值得关注。

美军各军种的兵力轮转与管理系统不但较为合理的切分了战区和军种的指挥和管理职能,尽可能使作战部队免于面临因“令出多头”而引起的内耗和紊乱;并且美军各军种的兵力轮转与管理系统均采用任务需求牵引的模式,即依据国家安全战略、国防战略和军事战略等顶层战略明确的使命和任务,确定各军种兵力的总体规模、关键性能力和部队轮转的节奏等,这将使各军种兵力生成和运用的战略指向性进一步得到增强;美军各军种的兵力轮转与管理系统还有助于实现部队整体运转的“张弛有度”,既可为资源整合提供清晰的节拍,又可为人员自身发展提供明确的预期,切实增强了美军力量建设与运用的可持续性。

[责任编辑:诺方知远]

主题词:美军 兵棋推演

一是将气候变化作为“威胁倍增器”。早在20世纪50年代,美国军方就曾提出“气象控制比原子弹还重要”。随着全球气温升高、降水模式改变、海平面升高、极端气象事件增多,全球将面临更加严重的粮食和水资源的短缺、传染病、由资源引发的争端、以及在全球各地区由自然灾害造成的破坏。美国认为,气候变化成为影响美国国家安全的重要因素。美国国防部长哈格尔在公布“路线图”的说明会上明确指出,“在国防战略中,我们把气候变化称为‘威胁倍增器’”。

长期以来,美海军逐步形成了一套以航空母舰打击群1为核心的军事力量轮转机制。经过数十年的演变,这一机制已逐步从基于工程维修调整为基于任务牵引,此举在一定程度上提升了美海军管理与运用的整体效益。同时,作为美国海军部统一领导下的海军陆战队,由于在力量运用上对海军存在着相当的依赖性,对其兵力轮转与管理系统也相应进行了调整。

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中图分类号:E712/3 文献标识码:A 文献编号:1002-450604-005-04

二是气候变化对其全球作战造成冲击。美军的全球作战非常依赖沿海军事设施和基地。美国认为,在上升的海平面和不断增加的洪水面前,沿海军事设施和基地显得十分脆弱。如,美国在印度洋上的迭戈加西亚空军基地距离海平面只有4英尺,海平面稍微上升,它就可能无法使用,甚至不复存在。该基地作为美战略轰炸机在海外的四大驻扎基地之一,是美军干预中东事务的重要后勤据点,它正常运行与否关系到美军在整个中东地区的作战部署。

美国海军的工程使用周期与增量维修计划

作者单位:国防大学 知远战略与防务研究所

三是气候变化将使其“北极后院”安全不断恶化。全球变暖,北极冰山在快速地融化,以前冰封的海面上已经出现了前所未有的海上航线。这些新航线会使美国在阿拉斯加的北极边界完全暴露。同时,美对俄罗斯不断加强在北极地区的开发力度和军事存在,心存芥蒂。俄罗斯舰艇可能随时利用新出现的航线,使用远程攻击武器对美国本土进行打击。2013年,美国防部首度公布了《北极战略》,拟加强在这一地区的军事存在。

军事任务需求、战备水平、舰艇规模、造舰速度、维修和改造能力等因素,共同决定着美国海军军事能力建设与运用的实际。二战后,如果没有大规模的用兵需求,美国海军各类大型武器平台的轮转,包括维修、训练和部署等具体时节的选择,主要是考虑装备自身使用的疲劳程度和升级改造的需要,也就是普遍采用了“基于工程维修”的兵力轮转模式。越战结束后,由于面临老旧装备在战争中过度使用和新装备陆续服役的现实,美海军着手对其舰船维修策略进行了调整。1984年10月,美海军发布了作战部长指示第4700.7G号《舰船维修:政策与程序》,提出将以“分阶段维修策略”逐步替代“定期大修策略”2,作为绝大多数水面舰艇,包括航空母舰3的维修策略。

随着兵棋推演的不断发展,兵棋已经成为美军训练军官和研究战争的重要工具,各军种学院都拥有了较成熟的兵棋推演能力。

四是气候变化影响美国“亚太再平衡”战略。在亚太地区,存在多种海上争端。哈格尔认为,要想更好得平衡亚太各国,气候变化是必须考虑的因素。

以“尼米兹”级航母为例,基于分阶段维修策略的工程使用周期(Engineered Operating Cycle,EOC)是以18个月的可使用期为间隔,根据需要分别插入3个月的选择性有限维修(Selected Restricted Availability,SRA)、5.5个月的选择性有限船坞维修(Dry-docking Selected Restricted Availability,DSRA)、18或24个月的复合大修,以及在寿命中期时长36个月的换料复合大修(Refuelingand Complex Overhaul,RCOH)。其中,每18个月的可使用期中都有6个月的任务部署期。

美军有多个兵棋推演及仿真模拟研究机构,在国防部机构中有:国防部建模与仿真协调办公室、国防部模型与仿真信息分析中心、国防大学应用战略学习中心、参谋长联席会议J8下属的联合参谋研究分析和兵棋推演部、参谋长联席会议J7下属的联合作战中心;在陆军的单位中有:陆军建模与仿真办公室、陆军仿真训练与设备项目执行办公室、陆军训练与条令司令部国家仿真中心、陆军训练与条令司令部智力训练作战中心、陆军研发和工程司令部模拟和训练技术中心、陆军战争学院战略领导力中心;在海军及海军陆战队的单位中有:海军建模与仿真办公室、海军指挥官作战试验与评估工作组、海军研究生院建模与虚拟环境和仿真研究所、海军战争学院兵棋推演系、海军陆战队战斗实验室、海军陆战队建模与仿真管理办公室;在空军的单位中有:空军建模与仿真局、空军作战试验与鉴定中心、空军分散式任务作战中心、空军技术学院建模仿真与分析中心、空天条令研究和教育学院空军兵棋推演研究所、空军研究实验室。

五是应对气候变化采取的主要措施。美军认为,气候变化是一种长期的发展趋势,应对的关键是运用最佳的科学手段,以具体实用的指标确认气候变化对国防部的影响。美工国防部将通过主动而灵活的评估、分析和适当的方法来跟踪变化的气候,使气候变化对美军的影响降低到最小程度。

对传统的工程使用周期而言,除了寿命中期的换料复合大修外,每隔7-8年就有一次耗时2年左右的复合大修,这不但会引起工厂工人和资金需求的阶段性震荡,更重要的是,由于间隔时间较长,在航母重新投入使用后,舰员很难在短期内将航母的战斗力提升至较高水平。鉴于此,1994年,美海军在引入了增量维修计划(Incremental Maintenance Program,IMP),其基本形式是保持航母18个月的可使用期不变,取消复合大修,并将其维修任务分散到时长较短的各维修阶段进行。同样以尼米兹级航母为例,其约52年的服役期被以中期换料复合大修为界分成时间大致相同的两个阶段,每个阶段大体包含12个时长为18个月的可使用期,以及3-4个类似的循环维修周期。每个循环维修周期由两次计划增量维修(Planned Incremental Availability,PIA)和一次计划增量船坞维修(Docking Planned Incremental Availability,DPIA)组成,中间则是18个月的可使用期。在首个维修周期,计划增量维修和计划增量船坞维修的时长分别为6和10.5月,考虑到服役越久,维修需求就会越多的实际,靠后维修周期中的PIA与DPIA所消耗的工人小时数会阶梯递增15%4。

此外,在美军一些中级职业军事教育院校,如,各军种指挥与参谋学院、研究中心 也设有相关部门,但这些部门规模较小,且有些和上述单位属于上下级关系。此外,除兰德公司以外,美国的一些智库,如海洋分析中心、战略与预算评估中心、霍普金斯大学应用物理实验室等,也是美军重要的兵棋推演研究机构。

1、美军已基本完成了对7000 多个军事基地、军事设施和其他设施脆弱性的基础性调查。在军事设施最集中的弗吉尼亚Hampton 路地区,美军已开始为应对在未来20~25年内海平面预计升高1.5英尺的情况做准备。

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二战后,美军的兵棋推演走向低谷。越战之后,美军进行了反思和转型,兵棋被重新引入各军种学院,成为重要的分析与评估工具。

2、在科学评估的基础上,充分考虑气候变化的影响,把气候变化的因素纳入国防部的计划、作战和训练,以便有效管控相关风险。

图1 “尼米兹”级航母的工程使用周期与增量维修计划

  1. 单层级与多层级。按层级划分,可分为战略、战役 和战术等层面的兵棋推演。但从严格意义上来说,这并不是兵棋推演的分类方式,而是兵棋推演的应用方式。近年来,美军多层兵棋推演取代了以往单一的战术兵棋推演。两层兵棋推演已属于常态,目前正在向三层兵棋推演迈进。

3、加快北极地区国民警卫队建设的步伐。

此外,在国外长期部署,主要是指部署在日本横须贺的航母,与部署在美国本土的航母维修策略则有较大不同。为了使其获得更长的使用期,原则上在每年的1-4月对部署在日本的航母进行维护,其它月份则正常参与训练、演习,或执行其它前沿威慑及非战争军事任务。

2. 自由式与严格式。按传统的划分方法,可分为自由式兵棋推演和严格式兵棋推演。一些人认为,自由式兵棋推演是一种倒退,其实不然。自由式兵棋推演在战略和战役层面都有很好的应用,但在战术层面由于其随意性强,缺乏数据支持,不如严格式兵棋推演获得的结果可靠。近年来,随着计算机技术的发展,计算机兵棋推演不断成熟。由于其是建立在严格式兵棋推演的基础上,且增加了以往实战数据,计算机兵棋推演比手工兵棋推演的概率计算更为精确。计算机兵棋的推演使严格式兵棋推演的发展空间受到挤压。特别是一些武器装备仿真系统,可自下向上建立营—旅级单位,其数据精确到人和单件武器,模拟效果较过去有质的飞跃。

4、加强与联邦政府和地方政府各部门和机构的合作,制定全面、全政府的措施应对气候变化带来的挑战。国防部将支持其他牵头部门,如国务院、国际开发署和联邦应急管理局的工作。

美国海军的舰队反应计划

3. 公开型与封闭型。按推演的表现形式,可分为公开型兵棋推演与封闭型兵其推演。公开型兵棋推演允许推演者获取关于参演各方的所有信息。这种兵棋使用单一态势图,地图上每一方部队的部署在一定程度上是公开的。封闭型兵棋推演则通过对推演者进行信息限制,更好地模拟了“战争中的迷雾”。这也是普鲁士兵棋的推演方式。推演时需要三张图板,即红、蓝双方各一个图板,而裁判有一个完整的态势图板。这种推演试图限制推演者对敌军信息的获取。封闭型兵棋推演需要有计算机的帮助,除非其规格和范围很小。所以,真正的封闭型兵棋是近期才开发出来的。对于兵棋业余爱好者来说,没有电脑支持,想成功地实施封闭型兵棋推演非常困难[1]。

5、重视与其他国家的合作,共享评估和管理气候变化影响的工具,帮助他们建设应对的能力。

为应对日益离散化、突发性的威胁,在2001年《四年一度防务评审报告》中,美军就提出要调整全球兵力部署态势,重点是要增强美军在全球范围内的快速部署能力。相应的,2003年7月,在时任国防部长拉姆斯菲尔德的直接推动下,美海军正式推出了“舰队反应计划”(Fleet Response Plan,FRP)。此前,除一艘在日本部署的航母外,美海军有能力在全球热点地区随时保持2艘航母及配套舰艇的部署水平,依新计划,美海军将有能力在30天内向热点地区部署6艘航母,并在90天内还可以增派2艘航母5参与部署。

4. 研讨型与系统型。如果按推演的过程来分类,可分成研讨型兵棋推演和系统型兵棋推演。在研讨型兵棋推演中,推演双方共同讨论部队移动的程序、给定的情况、各方可能使用的对抗手段,以及如何面对可能发生的摩擦。然后有一个控制组对结果进行评估,并将结果反馈给推演各方。每一次推演步骤都重复这个过程。研讨型兵棋推演更接近于公开型兵棋推演。该推演是专业兵棋推演的一种,研究、讨论和学习通常比推演者在业余推演中充当一个重要角色更为重要。

应对气候变化,关键在预测和控制,这背后的核心是情报。要想获取情报,除了依赖自己侦察能力,规则的建立非常重要。也就是美国建立一套由美国制定应对气候变化的国际规则。哈格尔在谈到与他国合作时,重点是共享相关工具和帮助他国建设应对的能力,这其中涵义深长。2014年,他还在秘鲁会晤了西半球国家的国防部长,与他们讨论了如何开展合作来建设共同的能力来应对气候变化出现的新威胁。未来如何合作有待进一步观察。

具体而言,“舰队反应计划”为航母确定了27个月的轮转周期,表面上看FRP的周期仅比IMP的18+6个月增加了3个月,但其主导理念已发生了巨大变化,主要是将“基于工程维修”的轮转模式调整成了“基于能力、任务驱动”的模式,提升了航母及其配套舰艇的总体战备水平。如图所示,FRP轮转周期分为5个阶段:

在系统型兵棋推演中,系统的规则和程序代替了研讨型兵棋推演的自由讨论过程。系统型兵棋推演的裁决非常严格,而研讨型兵棋推演的裁决相对随意些。

在控制气候变化方面,美军一直在做积极准备。20世纪80年代,美军就注重收集、整理各国机场的气象资料,并定期修正。“阿耳戈斯计划” 、“天火计划”、“暴风雨计划”都是美军先后投资的气象研究项目。由于这些项目通过人为大规模地改变自然条件,达到短期的军事目的,受到外界诟病。但美军并没有停止类似项目的研究部分伐。因为先进的技术和武器是控制这一领域的关键因素。

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5. 教育型和研究型。按兵棋的设计目的来划分,可分为教育型兵棋推演与研究型兵棋推演,这种划分方式是美国兵棋专家皮特•波拉提出的[2]。教育型兵棋推演的设计目的是:学习新的课程、强化已学课程、评估掌握程度;研究型兵棋的设计目的是:协助制定战略、识别问题、达成一致性意见。

[责任编辑:诺方知远]

图2 航空母舰的舰队反应计划周期

6. 新类型。近年来,美国海军战争学院开始将兵棋推演分为三大类,即经验型兵棋推演、参与者达成型兵棋推演和“以分析为目的” 的兵棋推演。经验型兵棋推演的分析工作最少,其目标是,让参与者适应或者给参与者介绍新作战概念。参与者达成型兵棋推演是为了让参与者在演习过程中获得某种“答案” 而设计,也就是说让他们了解演习的需求,以便在演习结束之时进行充分的讨论,积累相关经验。“以分析为目的”的兵棋推演,主要聚焦对复杂情况的分析。当然,一场推演活动可以是上述一类推演或是多种推演的混合体[3]。

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第一阶段是为7个月的维修期/单舰训练期。与以往不同的是这一阶段将不单纯用于维修,而是要兼顾舰员,包括飞行人员的基础性训练。确保在维修结束后,舰员就能具备安全操纵舰艇及担负相应战位值班的能力。此外,维修期中还包括为期25天的航行训练期,这时要求舰载机联队上舰同步参与训练。此时由于航母处于较低训练水平,因此属于不可部署期。这一阶段结束后,航母将进入了“海上安全激增(Maritime Security Surge,MSS)”可用状态,即可在平均45天,最长不超过90天内实施部署。

由于美军大部分的兵棋推演是在高级教育机构中进行的,教育型兵棋推演和研究型兵棋推演能较好地说明兵棋的作用与用途,因此,这种分类法对美军影响较大

第二阶段为5个月的合成训练期。合成训练的目的是将整个航母打击群通过训练捏合成一个整体,也就是将组织完成航母与其它水面舰艇、攻击性核潜艇、补给舰和舰载机部队等的集成化训练。合成训练完成的标志是进行为期18天左右的“编队合成演习”(Composite Training UnitExercise,COMPTUEX),该演习由航母编队司令官指挥,演练内容将覆盖编队的所有主要作战职能。当合成训练期结束后,航母打击群将具备初始作战能力,进入“重大作战行动-激增(Major Combat Operations-Surge,MCO-S)” 可用状态,即可在平均15天,最长不超过30天内实施部署。

1.教育型兵棋推演的应用。在美军,教育型兵棋推演的主体是各军种战争学院。陆军战争学院的主要兵棋推演是“战略决策决心演习”。演习设置在未来某个时段,参演者需要应对多重危机:包括恐怖主义威胁、自然灾害等。推演要求学员构思相应的计划,成立跨机构政策委员会、代表委员会、国家安全顾问委员会来进行战略决策;在国家安全战略和国家军事战略框架下应用危机响应计划进行军事行动,并为政策制定提供建议;优化稀有资源,与进行协同和合作。这个演习要求学生在盟友教室中模拟跨机构或政府间协作的场景,根据情况自由发挥。最后,学生要找到评估风险,建立联盟,以及解决其他复杂问题的方法。在一个时间被压缩和资源有限的环境下,每个学生必须做出重要的决定,包括传统的以及非常规的各种预案。

第三阶段为6个月的高级训练期。高级训练的任务针对性更强,完成的标志是为期21天左右的“联合特遣部队演习”(Joint Task ForceExercise,JTFEX),主要以将要部署时的任务背景为直接依据进行的综合性演练。演习完成后,航母打击群将具备实际任务部署能力,进入了“重大作战行动-准备(Major Combat Operations-Ready,MCO-R)”可用状态,意味着随时可转入为期6个月的部署期。

海军战争学院兵棋系,自1887年建立以来,每年要进行25场主要的兵棋推演,40%用于教学[4]。兵棋系作为美军历史最悠久的兵棋机构,每年接受大量的外部任务,任务来自国防部、海军部、各司令部、副总统办公室、参联会以及海军部长等。兵棋研究内容从太空战到反潜战,从非常规战到全球战争无所不包。参加者有初级军官,也有四星上将,还包括世界各国的海军军官。海军战争学院认为、“兵棋是产生、检验和讨论战略和战役概念的载体。给海洋作战和联合作战的决策者提供有益信息。参与者的决策是兵棋设计和分析的核心”。就教学而言,战争学院每年都要进行一个涉及范围广泛的兵棋推演,测试学员学习情况。通过一系列自由设置的事件,对学员进行锻炼。这不仅要求学员具有必要的计划制订能力,而且还需要学员将想象力融合在军事行动计划中。反复进行的推演强化了学员学到的知识,允许学员进行自我评估。如,在海战班,他们制订危机行动计划,并执行该计划。推演持续2周,在此基础上,学员用10周时间精心构思一个正规的、海上指挥官概念计划,这是对已制定的行动计划进行拓展和细化。

第四阶段为6个月的部署期。即根据作战司令部的任务需求,航母打击群将进行实际部署,部署完成后将返回母港。

空军兵棋推演研究所于1986年在阿拉巴马州麦克斯韦空军基地成立[5]。该研究所设立了相当多的兵棋推演项目,如“拱顶石”兵棋推演等。每年,空军兵棋推演研究所开展和实施大约21场兵棋推演,约5625名人员参加。推演采用计算机、仿真模型和研讨会形式解决军队如何部署、作战和进行战斗支援等问题。研究所提供的“实验室环境” 使现在和未来领导人及参谋能真实地研究战争中出现问题的。空军战争学院年度兵棋推演为“单独挑战”兵棋推演,该推演包括了领导力、条令、战略、政治/军事事务、联合/合同作战、空天力量和科技等要素。它使学员能展示其将国家级决策转化为战略和战役层行动的能力。参加这场兵棋推演的学员要根据当前的国内外形势设置想定场景,他们将面对兵力和海外基地不足的困难。这场兵棋推演包括一天的学生启动,三天的危机行动规划,以及一天的行动,和一个评价总结日。推演分为三个独立部分。每个部分包含九个学生组,分别是:国家安全委员会,政策委员会,联合参谋部,非洲司令部,特种作战司令部,美国中央司令部,太平洋司令部,美国北方司令部和行动部队。

第五阶段为3个月的维持期。航母打击群在部署后并不会直接转入维修期,而是保持“重大作战行动-准备”可用状态,继续进行3个月的维持性训练,以执行可能出现的临时性任务。

目前,在联合教育方面最大的演练项目———海、陆、空及太空联合演习 中,参演人数约100人。该演习关注战役和战略级联合及合同作战,是一个多边的、计算机辅助的、基于研讨形式的战略和战役兵棋推演,由野战部队、特遣队和空军战术编队组成,是唯一在高级军事教育院校举行的联合兵棋推演。其目的是通过美军对地区性危机处理的检验,增强联合职业教育的效果。推演设定了一个发生在未来10年的地区性冲突的想定场景。任务的分配通常在参与者各自的驻地进行。各团队要即时建立有关世界形势和特定危机的想定,也要了解本国及其他相关国家需要达成的目标,并据此建立同盟关系。

美国海军优化舰队反应计划

各军种学校参加者分为红队和蓝队两部分。空军战争学院、陆军战争学院、海军陆战队战争学院、海战学院、海军战争学院和武装部队工业学院的学员构成蓝队,各军种学院教官组成红队。各团队指挥参谋人员制定各自的战区战役计划。在战役计划完成阶段,参加者于第二年四月汇聚在空军兵棋推演研究所开始进行正式兵棋推演。对战双方通过手写的行动命令进行兵力部署,通过合成手册/计算机联军输入分析进行裁决。

舰队反应计划的总周期与每阶段时长,不但与美国海外兵力需求、航母数量的变化,还与美国各大海军船厂的维修能力,以及海军舰员的规模、部署强度等因素的密切相关。与其它军种的兵力轮转计划类似,同样可谓是牵一发而动全身,处于美海军、国防部,乃至国会高度关注之中。自2003年实施以来,舰队反应计划就不断处于调整变化之中。2006年,美海军将舰队反应计划的总周期从27个月延长到了32个月。2014年初,美海军又推出了“优化舰队反应计划(Optimized Fleet Response Plan,OFRP)”,不但将总周期延长到了36个月,而且对各阶段的具体任务和时长均做了较大调整。新的OFRP计划于2014年10月从“杜鲁门”航母打击群开始实施,现已陆续推广到所有海军的航母打击群,包括两栖戒备大队、潜艇部队、海军陆战队远征部队等,其基本目标是维持2艘航母、27艘水面舰艇在全球处于日常部署状态。

2.研究型兵棋推演的应用。由于研究型兵棋推演涉及到美军未来发展方向,一些较有影响力的兵棋推演逐步演变为各军种的“Title X” 兵棋推演。“Title X” 兵棋推演是目前美军规模最大的兵棋推演系列,每个军种都有若干针对不同世界形势状况的兵棋推演。这些兵棋推演已经超出了过去单纯战术或战役的兵棋推演,成为含有各种兵棋模式,能对未来战争进行有效分析的一种工具。各军种的“Title X”兵棋推演包括:陆军的“陆军转型系列” 与“联合探索” ;海军的“全球战争”;海军陆战队的“远征勇士”;空军的“未来能力演习”、“施里弗太空演习”和“联合作战”。

图片 3图3 航空母舰与水面舰艇的优化舰队反应计划周期6

美国海军战争学院每年都要举行名为“全球战争”的兵棋推演。推演主要是在假想的背景下对未来部队结构的预选方案进行研讨。2007年,新型海上战略引发了一轮“全球战争” 新观念。2008年, “全球战争” 在当年秋天开始,演习重点以战略层级的问题为主。在未来的“全球战争”中,海军计划在战略演习的前提下加入一些重要的作战层级演习活动。

美海军航空母舰的OFRP周期始于为期6个月的维护期,之后是3个月的基础训练和同样为3个月的合成训练期。相较之前的舰队反应计划,总训练时长被明显压缩,同时将高级训练与合成训练合并,相应的,“编队合成演习”与“联合特遣部队演习”也通常被安排在海上衔接进行。当航母打击群在海上完成COMPTUEX/JTFEX演习后,航母打击群将进入为期1个月的“预备海外行动(Pre-Overseas Movement,POM)”阶段。POM阶段主要用于完成到预定任务区进行部署前的一切准备工作,包括适度的针对性训练,补充所需的各类弹药、物资和备用设备等。POM阶段结束后,航母打击群将转入为期8个月的部署期。部署后,航母打击群将返回母港,转入高戒备程度的待命状态,随时视情展开第二次部署。从实际运行来看,美海军的航母打击群在一个OFRP周期内通常会进行两次任务部署。此外,与维护、基础训练和合成训练三个阶段的时长、内容相对固定不同,预备海外行动、部署期和在港待命期则要灵活的多,每个阶段的具体时长将视任务情况而定。

空军的名为“未来能力演练” 的兵棋推演是空军参谋长主导的两个“Title X”兵棋推演之一。该兵棋推演是一项长期的战略规划活动,用来比较两种未来的兵力结构方案。从推演中得到的深刻见解将会影响空军的战略规划,概念开发和部队结构构成。作为一个长期规划活动,该推演侧重于在空军愿景和战略计划基础上评价未来概念的长处和不足,并测试备选方案的兵力结构。该推演由空军未来概念和转换部与空军概念和战略与兵棋推演部负责协调、设计,由空军兵棋推演研究所承办。

需注意的是,考虑到未来面对的作战环境将日益复杂,特别是将出现越来越多的弹道导弹威胁,OFRP还将航母打击群中水面舰艇的数量进行了扩充,从之前的3-4艘增加至7-8艘,更重要的是,将水面舰艇的OFRP周期同样确定为36个月,并在合成训练阶段就与航母联合编组,共同参加后期的各种演习和考核认证,通常也会以一个整体共同部署到任务区执行任务。

美国陆军最有代表性的兵棋推演是“联合探索”兵棋推演。该推演在2003年由陆军和联合部队司令部共同发起,陆军战争学院是推演的主办方。截止目前,陆军已经进行了11次“联合探索”兵棋推演。推演展示了美国陆军的未来发展方向。

依据美海军2014年11月公布的作战部长指示第OPNAVINST 3000.15A7号《优化舰队反应计划》中的解释,通过制定更为长期的“优化舰队反应计划”,可以将海军发展的九个线程中的具体活动与其所需的资源支持更为同步和有效的整合起来。这九个线程具体包括:舰队反应计划的周期时长、指挥和控制权的调整、人员的编配和个人训练、舰艇的维修和现代化、后勤保障、军事海运支持、检查评估和高级训练以及作战和战术司令部训练等。并且,美海军认为优化舰队反应计划确定的36个月通用周期将更容易实现与国防部控制的全球兵力管理系统间的无缝衔接。

总得来看,研究型兵棋推演主要研讨美军基于未来威胁与环境进行军队建设面临的问题。

具体到海军作战部的职责分工方面:分管作战/计划和战略的海军作战部副部长是“优化舰队反应计划”政策审查和发展的联络人,是保持全球兵力管理政策和OFRP计划对接的协调人,也是海军作战部部长在海军人员和作战节奏计划方面的协调人;分管舰队战备和后勤的海军作战部副部长主要负责评估“优化舰队反应计划”能否满足战备需求,同时对OFRP支持资金是否充足进行评估和报告,并在海军作战部长的领导下与舰队司令部司令和太平洋舰队司令进行协调,以确保OFRP作战和资源需求的可视性;分管人力、人事、训练和教育的副部长和分管战争系统的副部长在制定和执行OFRP的具体计划中发挥着其应有的职能。

随着军事技术的不断革新,兵棋专业设计者们需要开发新型的、动态的兵棋来模拟现代战争的战场环境,以及决策者如何使用这些技术。从这个角度来说,兵棋推演首先是一个“创造性”的工作,是一个以“学员为本” 的项目,其目的:一是提高部队各级指挥员决策思维的能力,二是为未来军事决策提供良好的思路。

美国海军陆战队空陆特遣部队的轮转与管理

[责任编辑:诺方知远]

陆战队空陆特遣部队(Marine Air-Ground Task Force,MAGTF)是美国海军陆战队采用的主要任务编组形式。其中规模最大、层级最高的为陆战队远征部队(Marine Expeditionary Force,MEF),编有司令部、一个陆战师、一个飞行联队和一个后勤保障集群,可在复杂严峻的远征环境中自主维持60天左右的多样化军事行动,美军现役中编有3个陆战队远征部队;处于中间层级的为陆战队远征旅(Marine Expeditionary Brigade,MEB),编有指挥所、一个加强步兵团、一个航空大队和一个后勤团,可在复杂严峻的远征环境中自主维持30天左右的多样化军事行动,美军现役中编有6个陆战队远征旅;最小的任务编成为陆战队远征队(Marine Expeditionary Unit,MEU),通常编有指挥所、一个加强步兵营、一个航空中队和一个后勤营,可在接到命令后6个小时内做出响应,并在严峻的远征环境维持中15天各种有限的、专业化的和指定的作战行动8,美军现役中编有7个陆战队远征队。其中,MEU是美海军陆战队最常用的任务编组形式,也是其兵力轮转的基本单位。

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美军陆战队远征队在执行任务时通常将装载在两栖戒备大队(Amphibious Ready Group,ARG)的舰艇之上,并与其它水面舰艇、潜艇等,组成远征打击群9(Expeditionary Strike Group,ESG)共同进行任务部署。为了使远征打击群获得更为可靠的防护和强大空中支援,同时为整个作战编队提供高效的地面特种作战力量,远征打击群还可视需要与航母打击群(Carrier Strike Group,CSG)共同部署。因此,MEU是美军中唯一的海基陆空联合快速反应部队,可以从靠前部署的海上平台迅速发起行动,同时投射出较强的陆空联合作战能力。

美军现役的7支MEU包括:常驻美国西海岸,主要使用第一陆战队远征部队兵力进行轮转部署的第11、13、15陆战队远征队,任务区域主要为西太平洋和印度洋;常驻美国东海岸,主要使用第二陆战队远征部队兵力进行轮转部署的第22、24、26陆战队远征队,任务区域主要为大西洋和地中海;使用第三陆战队远征部队兵力进行轮转部署的第31陆战队远征队,则长期在日本冲绳进行前沿部署。

长期以来,除在日本前沿部署的31陆战队远征队外,美军MEU通常以为期15个月的所谓MEU循环模式进行轮转。其中,包括9个月在美国本部的驻留期和6个月的上船部署期。具体分为三个阶段:

第一阶段为过渡和重建期,当MEU完成部署后,并不会直接解散,而是返回驻地进入为期1个月的过渡期,继续保持较高的戒备水平以应对突发事件。过渡期结束后,先解散除指挥所之外的步兵营、航空中队和后勤营,随后编入新的组成单位进行重新组建,并准备转入6个月的训练期。

第二阶段为部署前训练期(Pre-deployment Training Program,PTP),通常也形象地称为“爬、走、跑”阶段,目的是通过训练将MEU整合为一个有凝聚力、灵活的、强大的整体。主要训练内容包括:与远征打击群的集成训练、城市环境作战训练、编队合成演习和MEU认证演习等。

第三阶段为6个月的部署期,主要是在作战司令部的指挥下完成传统作战行动、飞机和人员的救援、人道主义援助/灾难救援、侦察和监视、夺占机场和港口等任务。

需注意的是,作为海军陆战队最小的任务编组,除指挥所外,MEU所指挥的组成单位,包括加强步兵营、航空中队和后勤营等的编成并不固定,可根据各组成单位的战备情况具体进行调整。因此,作为MEU的组成单位,其轮转周期通常远大于15个月。

在2005年美军全球兵力管理系统启用,特别是海军舰队反应计划正式实施后,美海军陆战队对其轮转机制也相应进行了调整,总体的考虑是在保持原有“逻辑”框架的前提下,实现与GFM的总运行周期的对接,并尽可能与海军两栖舰艇的轮转节奏保持一致。依据2013年6月发布的海军陆战队命令《海军陆战队兵力的生成》10,美海军陆战队的兵力轮转管理分为五个阶段:

第一阶段为兵力同步阶段,具体时间为兵力部署前720到360天左右,主要是明确任务兵力的基本编成,并为其确定初步的训练计划和部署计划。基本程序是战区海军陆战队司令在战区司令的指导下确定对海军陆战力量的兵力需求,包括明确所需兵力的使命基本任务(Mission Essential Task,MET)11。MET对于作战司令部与海军陆战队间的沟通极其重要,相当于对订购“产品”的功能列表,因此MET将成为随后海军陆战队任务兵力能力生成的基本遵循。将兵力需求报送海军陆战队总部(Headquarter sMarine Corps,HQMC)后,由海军陆战队分管计划、政策和作战的副司令和海军陆战队部队司令部司令牵头制定出具体的兵力生成计划,包括确定待部署兵力的具体编成、部署时间和概略的运输方案等,并着手编制与随后训练、能力考评认证密切相关的使命基本任务清单(Mission Essential Task List,METL)12,与之前概略性的MET不同,METL则更为具体,更具有可操作性。

第二阶段为兵力组建阶段,具体时间为兵力部署前360到180天左右,将完成任务兵力的正式组建。主要工作是由海军陆战队各相关司令部按计划为待部署的任务兵力配置所需的资源,包括各组成单位,及人员和装备,并由海军陆战队分管计划、政策和作战的副司令正式批准修订后的使命基本任务清单,此外还需依据METL为待部署兵力制定更为详细的训练和考评计划。

第三阶段为兵力准备阶段,具体时间为兵力部署前180天到部署日,这一阶段主要是任务兵力的集成训练时期。如果是以陆战队远征队为组织结构,则这一阶段对应先前介绍MEU循环中的6个月训练期。主要任务是依据第二阶段批准的使命基本任务清单,具体组织实施训练。此时美海军陆战队的训练往往将与海军两栖戒备大队共同进行,训练完成的标志通常是通过编队合成演习中的考评和认证。编队合成演习是一种海军陆战队与海军其他作战力量一起进行的大型演习活动,也是两个军种任务部队部署前共用的考评平台。

第四阶段为兵力的实际部署时期,通常将与两栖戒备大队共同进行,部署时间一般为6到7个月13,前沿部署的任务部队则根据具体需要,通常会采用较短的部署期。

第五阶段为兵力重新调动时期,时间为部署返回日到之后的180天左右,这一阶段主要是部署兵力的“解散编队”时期。当任务部队部署返回后,将继续维持30至60天的高戒备状态,随时准备重新部署以应对突发情况,解除戒备后,除指挥机构外,任务兵力各组成单元开始解散归建,指挥机构则着手总结部署中的经验教训,并按要求做好新一轮兵力轮转的准备工作。

结 语

长期以来,美军引以为傲并不仅是其先进的武器装备,更是“对复杂军事问题的规划和管理能力”14。冷战结束后,特别是进入21世纪以来,美军越来越强调以军事力量建设时的联合来促进和实现力量使用时的联合。拉姆斯菲尔德任国防部长时期,对美军长期沿用的上下脱节、军种主导的建军模式已到了忍无可忍的地步,提出要通过强化顶层设计,即通过国防部和参联会主导开发联合作战概念的方式,首先勾勒出美军未来的整体面貌,再“分包”给各个军种具体负责组织实施。其目的无非是想建立起一支“先天联合”型的军队,即将联合作战的“关口”前移,通过设计时的联合,带动建设时的联合,最终促进运用时的联合。美军认为此举将有效避免“后天综合集成”模式所造成的巨大资源浪费。具体到操作层面,美军提出“要将国防部打造成一个现代化的企业”,即通过不断改进国防部和各军种的工作流程,以增强管理效率来提升部队建设的整体效益。

试想,如果在设计、建设和训练时都未解决的联合问题,在具体作战行动中又怎能真正解决呢。与以上机理类似,美军各军种的兵力轮转和管理流程充当了军事能力生成的“集成器”,很好的实现了军事能力集成“关口”的前移。军事能力生成涉及到军队建设的方方面面,如何在恰当的时机,以恰当的方式,对恰当的资源进行整合,是确保军事能力生成的关键。因此,除应制定人员、装备、训练、基础设施等军事能力要素发展的分计划外,更应在前期对这些要素进行通盘考虑,并预先编制出军事能力生成的“统筹图”,这样在军事能力建设时才可能实现诸要素发展的协调推进和高效集成。此外,与全球兵力管理系统充分对接的军种兵力轮转和管理系统还有利于同步各军种的训练计划,便于组织更高等级、更为集成的军种内合同训练和跨军种联合训练,真正实现以联合训练促进联合作战能力的快速生成。

由此可见,军种的兵力轮转与管理是个复杂的系统工程,向上要对接全军性的兵力管理系统,向下要统揽军种力量建设与运用的各项事务。笔者认为,美海军及陆战队的兵力轮转与管理系统至少呈现了以下特点:一是以3年的总体周期较好实现了与美军全球兵力管理系统的“同频共振”;二是较好发挥了节拍器、同步器和调节器的功能,以此推动了美国海军及陆战队兵力要素的整体设计、同步发展和联合运用;三是以权限轮转的方式15较好切分和衔接了军种和作战司令部的领导管理和指挥控制职能;四是充分考虑了军种可持续发展与运用的需求,将兵力轮转流程构建成一条张弛有度、迭代发展的螺旋上升路径。

2003年,美海军停用了航母战斗群概念,其原因主要源自于对作战力量的模块化改造。改造后,美海军将主要作战力量编为12个航母打击群、12个远征打击群、9个水面打击群和4艘装有154枚“战斧”巡航导弹的“俄亥俄”级核潜艇组成的隐蔽打击群,这37个打击群均具备较强的独立作战能力,因此大大提升了美国海军可同时动用的“力量份”,同时也提升了海军遂行多样化任务的能力。

定期大修策略特点是维修间隔和维修期均比较长。以驱逐舰为例,维修间隔通常为37-55个月,维修时间在5-20个月左右。

当时确定,除“中途岛”号外,各种常规动力,及“企业”号和已服役的3艘“尼米兹”级核动力航母均采用基于分阶段维修的工程作战周期进行轮转。

根据需要,也可不增加维修时长,而选择增加参与维修工人的数量。本部分的具体数据主要参考兰德公司的报告,参见:RolandJ.Yardley、JamesG.Kallimani、JohnF.Schank、CliffordA.Grammich,IncreasingAircraftCarrier ForwardPresenceChanging the Length ofthe Maintenance Cycle,

参见:

ADMBill Gortney,OptimizingThe Fleet Response Plan,

Chiefof Naval Operations,OptimizedFleet Response Plan,

陆战队远征队的地面作战力量通常都进行过特种作战训练,并通过特种作战认证。

上世纪九十年代,美海军为了增加可快速部署的海基作战单位数量,将之前的两栖戒备大队概念调整为远征打击群,增加巡洋舰、驱逐舰、攻击性核潜艇和陆战队远征单元等力量的编成,目的是使其具备较强独立遂行作战任务的能力,最初计划部署12个两栖打击群,当前现役的有9个。

本部分内容还参考了《海军陆战队全球兵力管理和兵力同步》《MEU政策》《MEU及MEU特种作战能力预部署训练程序》等海军陆战队命令文件的内容,具体可参见

使命基本任务实质是对完成使命所需能力的一种描述,分为三类:核心MET,是同类型的所有单位都需组织、训练和装备的能力,类似是海军陆战队各部队的通用型能力;核心+ MET,是特定兵力需求单位对执行相关任务提出的额外性能力需求,往往需要额外的人员和装备,并需进行额外的训练;特定MET,是为完成特定任务确定的能力需求。

是一个单位所有MET的集合,涉及到执行这些MET的组织、训练和装备等方方面面,其中包括所有核心MET、核心+ MET和特定MET等。

U.S.Marine Corps,MCDP1-0:MarineCorps Operations,

.Capstone Concept for JointOperations : Joint Force 2020,

正处在建设中的力量,作战司令部是没有作战指挥权,更没有行政管理权限的,而对已交付作战司令部,处在任务中的部队,作战司令部就拥有了与其职能相适应的权限,而各军种部随即也就失去了相应的权限。

[责任编辑:huangxx]

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