日本西部海空域侦察预警核心节点之,准新任美

日本航空自卫队见岛雷达站(简称见岛雷达站,东经129°26′07″、北纬34°42′20″),日本称之为航空自卫队见岛分屯基地或者航空自卫队第17警戒队(隶属于西部航空方面队西部航空警戒管制团,警戒队队长兼分屯基地司令),位于山口县萩市的见岛西侧中部。

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美国卡内基国际和平基金会认为,监测系统表明朝鲜宣称的核试验地点的确产生了爆炸而不是地震,而且毫无疑问是核爆炸,若是大量常规炸药引起的爆炸,卫星成像设备会发现端倪。2006年朝鲜核试验的爆炸当量为0.9千吨,估计2009年第二次核试验的爆炸当量处于2千吨到7千吨之间,这次是第三次,爆炸当量可能要高于前两次。基金会核政策项目的资深研究员James M. Acton估计当量为4-15千吨。由于目前尚无法从监测数据分析出核爆炸装置的大小和重量,因此无法证实其是否是朝鲜所宣称的小型核装置,也没有证据表明其放射性元素是使用的铀还是钚,或是综合使用。美国科学和国际安全研究所也持相似分析结果。其认为前两次试验是使用的钚,若这次使用的是高浓缩铀,则在技术上是一大进步。如果放射性物质进入大气层,经过探测设备捕捉,可能能够进一步分析出核爆炸装置的性质,但是否会有放射性物质泄露这一点也无法保证,因为朝鲜第二次核爆炸试验就没有泄露放射性物质。

日本航空自卫队海栗岛雷达站(简称海栗岛雷达站,东经129°26′07″、北纬34°42′20″),日本称之为航空自卫队海栗岛分屯基地或者航空自卫队第19警戒队(隶属于西部航空方面队西部航空警戒管制团,警戒队队长兼分屯基地司令),位于长崎县对马市上对马町、对马岛最北端的海栗岛,距韩国釜山仅40千米。

图片 2图1 见岛位置示意图

本文大部分首发于《军事文摘》2015年第2期,全文如下。

美国科学和国际安全研究所认为,虽然核爆炸试验的有些信息还不可知,但可以确认,如果这次试验的信息是真实的,国际社会不应该奇怪朝鲜有能力爆炸小型核装置。美国科学和国际安全研究所和美国情报界的重要成员早前就评估认为,到一定时候朝鲜可能具备使核武小型化,并应用于射程800公里的“劳动”导弹上的能力。此外,朝鲜虽然取得了技术进步,但仍然缺乏将战斗部安装在洲际弹道导弹上的能力。朝鲜将需要实施搭载重返大气层运载工具和模拟战斗部的导弹发射试验,并增加战斗部的当量,还可能需要进一步将核武小型化,还得增加战斗部和导弹的作战可靠性。

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图片 4图2 见岛位置示意图

资深国家安全顾问,《国防部长近乎无法完成的任务》的作者斯蒂文森认为,美国国防部长有四项主要工作:一是五角大楼和军队的管理者;二是总统的顾问;三是战争策划者,四是针对盟友和敌手的外交官。合格的国防部长必须胜任2或3项工作,但很少有人能做得到。自1947年国防部成立以来,有24人担任过国防部长,只有将近一半任职超过18个月。诸多人在离任时都倍感沮丧和失望,只有少数在任时赢得尊重和名誉。一名观察家将国防部长的职位称为“政治野心的坟墓。”准新任美国防长阿什顿•卡特未来的命运会如何呢?

朝鲜此时进行核试验的目的

图1 日本航空自卫队海栗岛雷达站位置示意图

见岛,位于日本山口县的最北端、萩市冲北西北约45千米;岛屿南北纵长、上窄下宽,自东向西看,形状似牛,长约4.5千米、最宽处约3千米,海岸线长约18千米,面积约7.8平方千米,最高点海拔182米;岛屿东侧中部与南侧各建有1座渔港。

一、麻烦解决者还是政治过渡品?

美国战略和国际问题研究中心认为,朝鲜此次试验可能有两个主要目的。第一也是首要目的是,通过进行成功的核爆来提高其武器项目水平。朝鲜曾吹嘘过其核武器水平,这次试验进一步推进其使用小型化核弹头来匹配能够打击美国的远程弹道导弹的进程。第二,朝鲜可能想要通过这次试验制造既定事实,迫使奥巴马政府承认朝鲜是完全成熟的核武器国家。在奥巴马总统发表国情咨文前一天进行试验是对此目的的强调。此外,在韩半岛南北双方互动中,朝鲜的这种挑衅在历史上有过多次先例。从1992年起,在每届韩国总统就任仪式内的几周内,朝鲜都曾经实施过从导弹发射试验到军事入侵的挑衅行为。因而,朝鲜可能想要通过此次试验向韩国新政府展示谁是半岛的“老大”。

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图片 6图3 见岛位置示意图

在新任国防部长提名仪式上,奥巴马提出了对阿什顿•卡特的期待:以“精确巧妙”决策,应对国家安全挑战,包括美军在阿富汗任务的转型、打击“伊斯兰国”极端组织、抗击埃博拉、推进亚太再平衡战略、加强网络空间能力等。

可能出现的短期国际反应及朝鲜的因应措施

图2 日本航空自卫队海栗岛雷达站位置示意图

图片 7图4 见岛区域示意图

大部分观察家的看法是,美国新任国防部长将要面临诸多的麻烦,不仅包含应对奥巴马提出的上述安全威胁,同样还要面临与奥巴马安全事务小圈子的意见冲突,不符合奥巴马意图的帕内塔与哈格尔黯然收场已成为前车之鉴。卡特本人更并非候选人名单中的首选者。虽然卡特被一些分析人员认为的确是适当人选,但也有一些分析人员不认为卡特能解决好前任未能解好的这些麻烦,对某些领域更是不熟悉。同时,还有分析人员指出,奥巴马的任期只剩两年,如果下届总统由共和党候选人当选,卡特势必难以跨政府继续任职,无法有所建树,沦为政治过渡品。

美国战略和国际问题研究中心认为,联合国安理会将很快对朝鲜的行为寻求另一个决议。此决议可能是根据联合国宪章第七章设置的决议,内容应该包括严厉的制裁,涉及金融制裁、出行禁令,以及朝鲜公民海外资产冻结等。联合国成员国将会看到中国缩减对朝鲜未知数量的经济和能源援助。在中国春节搞核试验会被北京认为是极端侮辱,中国领导人会不高兴,可能采取私下的临时惩罚措施。在外交层面,不会有什么做法会起作用。

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图片 9图5 见岛地形示意图

但纵观美国近几十年来的国防部长,其上任时基本都面临着复杂的内外问题,也不存在万事精通的国防部长,但这并没有阻碍其中的几位佼佼者取得了良好的政绩,更有最优秀者,推行和传承了奠定美军战斗力根本优势的抵消战略。同样,对于卡特来说,无论其能够在何种程度上解决内外各种复杂问题,这仍不妨碍他成为一个更重要的角色——第三个“抵消战略”的首任接棒者与强力推动者。

美国科学和国际安全研究所认为,是时候加强措施制止朝鲜为核项目进行的国外采购活动,是时候增加措制止其扩展的金融活动。朝鲜为核项目采购核使用目的和核常双重使用目的的货物和原材料必须通过改进联合国的制裁手段以及国内贸易控制法律,并加强相应执法的方法让相应国家解决。朝鲜通过获得这些货物和材料,尤其是通过位于邻国中国的贸易公司和人员获得这些东西来持续改进其核项目。联合国安理会应该增加对朝鲜的扩展的金融活动的制裁作为对此次试验的回应。

图3 日本航空自卫队海栗岛雷达站位置示意图

图片 10图6 见岛卫星图之一

二、第三个“抵消战略”的首位接棒者

此外,美国科学和国际安全研究所还认为,面对国际社会对第三次核试验的严苛反应,朝鲜可能会通过制造与邻国微小的军事冲突,再次实施试验,或者甚至部署含核弹头的劳动者导弹来进行报复。国际社会需要制止和减弱朝鲜采取更恶劣的行动,保持这种认识应该是所有此次试验的国际反应或者地区反应的目标。这需要中国、日本、韩国和美国之间的团结一致。

海栗岛,是位于对马岛西北侧的小岛,面积约0.13平方千米,海岸线长约4千米,最高点海拔高度约29米,岛上除了200多名日本航空自卫队成员及家属外,没有其他居民,除了经批准用于运送生活物资的民船外,其他民船禁止停靠该岛,一直以来该岛实施军事管制,直到2012年4月13日朝鲜发射火箭后,日本航空自卫队才首次向外界部分公开了岛上的雷达基地。

图片 11图7 见岛卫星图之二

在美军持续十多年中东反恐战场耗资巨大、难以干净利索地抽身,近年来国内经济增长乏力、国防预算大幅削减。面对中国及俄罗斯日渐赶上的军事技术实力,为了更有效利用现有国防资源,针对潜在对手重新占领新的军事技术制高点,奥巴马军事当局与美国战略研究界推出了第三个“抵消战略”。其主要内容是利用美国在无人系统和自动化、远程隐形空中作战、水下战以及复杂系统工程与集成方面的“核心能力”,以不同的方式来投送力量。

长期政策仍然需要对话与接触

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图片 13图8 见岛实景图

第三个“抵消战略”由美国国防部常务副部长罗伯特•沃克于2014年8月公开提出。第三个“抵消战略”的说法,以及沃克的新研究与发展投资战略计划,随后得到了国防部长哈格尔在宣布辞职前9天的全面肯定。与此同时,主管采办、技术与后勤的国防部副部长肯德尔起草了聚焦于技术创新的《更佳购买力3.0》,以促进国防部层面采办改进。为配合国防部的计划,沃克曾担任过主任的新美国安全中心、战略与预算评估中心等智库陆续启动关于新抵消战略的研究报告

美国科学和国际安全研究所认为,针对此次试验的国际反应应该谨慎权衡,并且最终回归到对朝鲜的接触。因为,朝鲜之前的核试验尽管引来了制裁和国际谴责,最终却铺平了接触的道路。朝鲜在历史上使用类似的紧急政策来获得对手的妥协是有先例的。美国有必要使用新的思维来打破这种挑衅/接触的循环,这种循环的结果经常是最终朝鲜获得更先进的核武器项目。一种不对核试验产生奖励效果而是通过持续的对话来寻求弱化朝鲜的行为的接触战略可能是最为有效的方法。对美国来说,一个关键要素是加深与中国的合作,并抵制寻求新的美朝双边对话。有信号表明,中国对于美国对朝鲜的核挑衅的担心进行了更多切实的考虑。美国的目标必须是发展与中国的共同立场,与韩国和日本一道,让朝鲜拉住中国一起对抗美国变得更难。

图4 海栗岛卫星图

见岛雷达站,装备J/FPS-2型防空警戒雷达,2014年开始换装为J/FPS-7型三坐标防空警戒雷达,以3年建设周期计算,2017年底前即应已建成投入使用。现任第17警戒队队长兼见岛分屯基地司令须藤真哉,二等空佐。

第三个“抵消战略”,是继20世纪50年代艾森豪威尔政府时期的核优势战略和20世纪70年代的以推动信息技术为核心的“抵消战略”之后的新抵消战略。前两个战略都是通过利用美军的技术优势来“抵消”苏联在常规力量上的数量优势。第三个“抵消战略”的核心是维持美军在全球力量投送能力,以应对中国、俄罗斯和其他对手正在开发的“反介入/区域拒止”武器和理论。

美国战略和国际问题研究中心也认为短期内无法进行对话,但长期来看只有返回外交手段。如果此次试验得到证实,将给奥巴马总统的第二次任期带来外交政策危机,朝鲜的远程弹道导弹和核武器对美国安全带来了直接威胁和扩散性威胁。奥巴马总统和其新任国务卿能否在接下来的几个月度过这一阵痛要拭目以待。

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图片 15图9 第17警戒队队长兼见岛分屯基地司令须藤 真哉

国防部负责工业政策的前副部长帮办,美国企业研究所客座研究员比尔•格林沃尔特认为,正如头两个抵消战略,第三个“抵消战略”同样设计成为延续数界政府的战略。但与头两个不同的是,第三个“抵消战略”的紧迫性更强。第二个“抵消战略”耗费了15年以上的时间才实现目标,而第三个“抵消战略”的时间单位要以15个月为单位。其原因正如罗伯特•沃克所指出的,中俄等潜在对手的技术实力不断增强,其追赶美国新军事技术的时间将大大缩短。

  1. David Albright and Andrea Stricker,美国科学和国际安全研究所,ISIS Statement on North Korean Nuclear Test,February 12, 2013.

  2. James M. Acton, 美国卡耐基国际和平基金会, Nuclear Defiance out of North Korea, February 12, 2013.

图5 海栗岛地形图

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比尔•格林沃尔特还认为第三个“抵消战略”不应被视为政治性的举措,这是关于军事革新、军力投送和明智投资,人们希望这不要卷入党争问题。新任国防部长必须接受第三个“抵消战略”和更好的购买力,因为五角大楼走惯了冷战时期的旧式采购流程。前几任国防部长主要解决战争问题以及进行快速采购,没有对传统采购系统和改革需求进行关注。自从拉姆斯菲尔德在9.11之前的国防市场改革之后就再没讨论过相关问题。

3.Victor Cha, Ellen Kim,美国战略和国际问题研究中心, North Korea’s Third Nuclear Test, February 12, 2013.

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图10 见岛分屯基地标志

因此,既然第三个“抵消战略”是延续数界政府的战略,且紧迫性更强,那么接手第三个“抵消战略”第一棒的新任国防部长则显得至关重要,一旦其无法推动该战略,则对于美国军事力量的发展造成的时间损耗代价十分重大。推动该战略成为新任国防部长必须能够承担的任务,那么卡特能否承担这个重任呢?

[责任编辑:诺方知远]

图6 海栗岛地形图

图片 18图11 第17警戒队标志

三、抵消战略的继承者和推动者

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外界评判卡特履新国防部长的不足之处的之一是,同哈格尔以及过去三十年里的其他历任国防部长不同的是,卡特从未在军队或国会里任过职,他应属于破例提拔。上一位像卡特这样在军界和政界都没有工作经验的国防部长是1977到1981年领导五角大楼的哈罗德•布朗,他是吉米•卡特政府的国防部长。无独有偶的是,哈罗德•布朗正是第二个“抵消战略”的主要推动者之一。

图7 海栗岛实景图

图12 第17警戒队标志

事实上阿什顿•卡特与30多年前第二个“抵消战略”的主要推动者们有着诸多相似性和交集,其战略思想有着清晰的一脉相承性,这一点尚为人所不察。其中对卡特影响尤其深刻的是第二个“抵消战略”的舵手前国防部长佩里。在国防部任职时,卡特担任过佩里的下属和助手,不在国防部任职时,两人曾共同运营战略与防务类的公司和学术项目,以及承担政府任务。两人还曾共同发表战略研究专着,经常联合发表文章。

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见岛雷达站位于见岛西侧中部的沿岸高地,建有直升机着陆场等;从2012年6月的卫星图中可知,J/FPS-2型防空警戒雷达位于直升机着陆场的北侧,从2016年4月的卫星图中可知,J/FPS-2型防空警戒雷达已拆除,但J/FPS-7型防空警戒雷达还未开始建设,从2017年5月的卫星图可知,J/FPS-7型防空警戒雷达的基座基本已建成。

沃克在《迈向新抵消战略》报告中指出,从第二个“抵消战略”总结出的一条经验是,战略连续性和机构支持的重要性。虽然国防部在20世纪70年代末推出了多项技术开发计划,但如果没有国防部内部、以及后来白宫政府和国会的持续支持,这些计划就不可能展开。

图8 海栗岛实景图

图片 22图13 见岛雷达站卫星图

由此可见,抵消战略的成功实施涉及到跨领域、跨机构的专长与协调,这也必然要求着抵消战略的推动者——国防部长有着多样化的专长与资源,包括优异的理工科学术背景与工作经历,丰富的国防部任职经历、卓越的战略和政策研究与执行能力,优秀的军事预算与国防采购平衡能力,以及相关机构广泛的支持等等,这些素质也的确综合体现在哈罗德•布朗、威廉•佩里这两位前任国防部长身上,使其成为美国军事历史的必然选择。将卡特与这二者进行比较与联系,能构建出一个合格的第三个“抵消战略”推动者的轮廓。

日本航空自卫队海栗岛雷达站,源自于1903年日本陆军省建立的无线电基地,1955年2月成立航空自卫队西部训练警戒队第9056部队,1956年4月美日共用该雷达站,1959年6月美军将雷达站移交给日方,1961年7月改编为第19警戒群,2003年3月改编为第19警戒队,装备J/FPS-2型防空警戒雷达,2016年开始换装为J/FPS-7型三坐标防空警戒雷达,以3年建设周期计算,预计将在今年建成。现任第19警戒队队长兼海栗岛分屯基地司令髙桥直之,二等空佐。

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优异的理工科学术背景与工作经历

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图14 见岛雷达站卫星图

理工科学术背景与工作经历对于以军事技术采购为核心的抵消战略的理解和执行十分必要。

图9 第19警戒队队长兼海栗岛分屯基地司令髙桥直之

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前国防部长哈罗德•布朗获物理学博士学位时不满二十二岁。先后在大学和政府机构进行过原子能、导弹和核聚变炸弹等研究工作,是美国着名“氢弹之父”爱德华•特勒的得意门生,被列为对美国核武器发展具有重要最大贡献的科学家之一。

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图15 见岛雷达站卫星图

前国防部长威廉•佩里拥有斯坦福大学硕士学位和宾夕法尼亚大学博士学位,曾在大学和国防实验机构任职。威廉•佩里是研制尖端武器的专家,以“隐形技术之父”闻名。威廉•佩里还是美国国家工程院院士,也是美国艺术与人文科学院院士。威廉•佩里结束国防部长任期后,还担任过“全球技术伙伴”公司的主席。

图10 第19警戒队标志

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准新任国防部长阿什顿•卡特1976年毕业于耶鲁大学,获得物理和中世纪历史两个学士学位。此后,卡特作为着名的“罗德奖学金”获得者前往英国牛津大学深造,并获得理论物理学博士学位。回国后,他先后在麻省理工学院、美国国会技术评估办公室、洛克菲勒大学工作,还担任过布鲁克黑文国家实验室以及费米国家实验室的实验研究助理。1987年,卡特被美国青年商会评为“全美十大杰出青年。”卡特还在迈特公司、Mitretek系统公司、麻省理工大学林肯实验室、德雷柏试验室等科技或军工机构担任过职位。

海栗岛雷达站占据整个海栗岛,基本呈东西走向;东侧建有直升机着陆场,西侧正在建设1座J/FPS-7型防空警戒雷达,建有指挥楼以及宿舍、食堂、娱乐场所等生活设施和1座用于海上交通的码头。

图16 见岛雷达站卫星图

卡特也是美国艺术与人文科学院院士,曾是美国物理协会成员。卡特还曾经在威廉•佩里担任主席的“全球技术伙伴”公司担任高级合伙人,这家公司的业务致力于技术和防务领域的投资咨询,他还曾是高盛集团全球事务方面的顾问。

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见岛雷达站装备的J/FPS-7型防空警戒雷达,据称是日本专门为探测隐身飞机和高速巡航导弹而研制的,首部雷达装备在冲永良部岛雷达站。此外,高畑山雷达站、宫古岛雷达站,海栗岛雷达站,稚内雷达站也正陆续进行改装之中。J/FPS-7型防空警戒雷达由信息处理系统、显示系统、远距离探测天线和近距离探测天线组成,远距离探测天线由单面天线阵组成、近距离探测天线由三面天线阵组成,具有海空目标航迹跟踪管理和电子对抗功能。

丰富的国防部任职经历

图11 海栗岛雷达站卫星图

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哈罗德•布朗1961年进入国防部工作,起初担任核武器研制的国防研究与工程处处长。1965年,升任空军部部长。1969年,重返学术界,任加利福尼亚理工学院院长,同时受尼克松总统邀请,出任美苏限制战略武器谈判的代表。1977年1月年-1981年1月,哈罗德•布朗担任卡特政府国防部长,是美国第一个由科学家担任的国防部长。

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图17 J/FPS-7型防空警戒雷达系统组成示意图

威廉•佩里1977-1981年间在卡特政府时期曾任负责研究与工程的国防部副部长,负责武器系统采购与研发。1994年时任国防部常务副部长,当年接替辞职的阿斯平担任克林顿政府的国防部长,任职时间从1994年2月到1997年1月。

图12 海栗岛雷达站

雷达探测距离,与雷达性能和目标的截面积有关,通常,雷达发射功率越大,天线增益和接收机灵敏度越高;目标的截面积越大,则探测距离越远;此外,还受到地球曲率、气象条件等多种因素的影响。鉴于雷达性能、目标截面积等保密性强,具有不可知性,而气象条件变化快、时效性要求高,因此,这里我们仅考虑地球曲率影响,来简单地计算一下部署于见岛的J/FPS-7型防空警戒雷达天线对不同高度空中目标的最大探测距离D。

阿什顿•卡特1981年成为美国国防部的一名文职分析人员,研究领域为导弹防御和核武器与核战略,这是其首次结缘国防部。1993-1996年,阿什顿•卡特出任克林顿政府关于国际安全政策的助理国防部长,负责前苏联政策、战略事务以及核武器政策。在成为国防部常务副部长之前,卡特在2009到2011年期间担任国防部负责采购、技术和后勤的副部长。2011年11月,他入选《新共和》杂志评选的“全美最有权势人物”。奥巴马称阿什顿•卡特以这样或那样的方式在11任国防部长手下工作过。“卡特是一个创新者,帮助创建了在世界各地拆毁大规模杀伤性武器和减少核恐怖威胁的项目;卡特是一名‘改革者’,他对国防部‘了如指掌’。”自从卡特进入国家安全领域,他被数次授予国防部最高奖励,即国防部杰出服务奖章;由于其对情报事业的贡献,他还获得过国防情报奖章;此外,还获得过参联会及参联会主席授予的联合杰出服务奖章。

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D=4.12×

卡特在国防部积累了强大的管理能力和官场技能。美国网络杂志《政治周报》说,卡特通常是“屋子里最聪明的那个人”。“他才华横溢,发奋图强,是一名政策专家,同样擅长管理官僚事务。”新美国安全中心分析师朱莉安娜•史密斯说:“他的情商比智商高得多。而且卡特绝不是什么“书呆子”,他的官场技能远强于哈格尔。”一名前国防部助理表示,卡特要求开会必须有明确的决定和执行方案,如果有人没能好好落实,那就麻烦大了。

图13 海栗岛雷达站--指挥楼顶实景图

假设J/FPS-7型防空警戒雷达近距离探测天线高度为50米,则H1=232米,计算结果如下表所示:

卡特不仅国防部内任职游刃有余,本人更是雄心勃勃。在2011年盖茨退休时,卡特就游说过白宫,希望得到“提拔”成为国防部长,但最后只是升为国防部常务副部长。其作为国防部2号人物,是管理每年6000亿资金、240万文职和军人,管理全球所有作战行动的首席运营官。

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奥巴马在2012年同意帕内塔的请辞,选择新的国防部长时,卡特再次游说白宫,华盛顿国防政策圈子里也有不少人写文章给他造势,但奥巴马最终选了不叫好又不叫座的哈格尔。哈格尔请辞后,卡特终于获得国防部长正式提名,即将“修成正果”。

图14 海栗岛雷达站--码头实景图

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显然一位雄心勃勃,能力超强、经验丰富、作风硬朗的国防部长,具有战略推动者的意志。

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图18 见岛雷达站J/FPS-7型防空警戒雷达最大探测距离示意图

卓越的战略和政策研究与执行能力

图15 海栗岛雷达站--J/FPS-2型防空警戒雷达实景图

[责任编辑:huangxx]

威廉•佩里1989年曾任斯坦福大学国际安全和军备控制中心主任,离职国防部长之后现在是核风险裁减组织以及预防性国防计划的联合主任。预防性国防计划着眼预防针对美国的主要新威胁的出现来设计和推动安全政策,深刻影响了阿什顿•卡特。

海栗岛上正在建设的J/FPS-7型防空警戒雷达,据称是日本专门为探测隐身飞机和高速巡航导弹而研制的,首部雷达装备在冲永良部岛雷达站,并已陆续装备在高畑山雷达站、宫古岛雷达站,见岛雷达站、稚内雷达站也正在陆续进行改装之中。J/FPS-7型防空警戒雷达,由信息处理系统、显示系统、远距离探测天线和近距离探测天线组成,远距离探测天线由单面天线阵组成、近距离探测天线由三面天线阵组成,具有海空目标航迹跟踪管理和电子对抗功能。

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卡特也曾是预防性国防计划的联合主任。1990年,卡特成为哈佛大学肯尼迪政府学院科学与国际事务中心主任,同时兼任《国际安全》杂志主编。1991年,卡特出任美国联邦国防科学委员会成员。1993年,卡特出任克林顿政府负责国际安全政策的助理国防部长,从此踏上从政道路。1997年,他进入国防政策委员会,并和前中情局长约翰•多伊奇共同组织了“灾难性恐怖主义研究小组”,发出了“必须更加关注恐怖主义威胁”的预警,这在2001年“9•11”事件后被认为是“极富先见之明”的。1998-2000年,他是威廉•佩里北朝鲜政策评估事务的副手,并与之共赴平壤;2001-2002年,他担任国家科学院反恐科学技术委员会成员,并参与国土安全部成立的咨询工作。

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在克林顿政府任职期间,卡特虽职位不高,但责任重大。在国防部里,他的职责包括防止全球大规模杀伤性武器扩散,核查美国武器出口、监督美国核武器和导弹防御计划的实施,应对苏联解体后大规模杀伤性武器的“流失”,帮助乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯清除苏联所遗留的核武器,参与朝核谈判等。在小布什总统期间,卡特离开国防部,2006年至2008年,仍被时任国务卿赖斯邀请兼任其国际安全顾问。卡特还曾在一系列国会、非官方机构和智库内兼职,尽管卡特并非国会议员,却被公认在国会一些委员会中具有相当大的影响力。

图16 J/FPS-7型防空警戒雷达系统组成示意图

卡特发表过11本着作和100多篇论文,对待军事、政治的诸多重大问题有着鲜明的观点,对安全威胁、国家安全战略有着成型的想法和实施经验。

雷达探测距离,与雷达性能和目标的截面积有关;通常,雷达发射功率越大,天线增益和接收机灵敏度越高;目标的截面积越大,则探测距离越远;此外,还受到地球曲率、气象条件等多种因素的影响。鉴于雷达性能、目标截面积等保密性强,具有不可知性,而气象条件变化快、时效性要求高,因此,这里我们仅考虑地球曲率影响,来简单地计算一下部署于海栗岛的J/FPS-7型防空警戒雷达天线对不同高度空中目标的最大探测距离D。

防务领域内的主要学术专着包括:

计算公式为:

• 《太空定向能导弹防御》

D=4.12×

• 《弹道导弹防御》

假设J/FPS-7型防空警戒雷达近距离探测天线高度为50米,则H1=79米,计算结果如下表所示:

• 《核作战管理》

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• 《苏联核分裂:分裂中的苏联的核武库控制》

图17 海栗岛雷达站J/FPS-7型防空警戒雷达最大探测距离示意图

• 《变化世界中的军事和商业技术》

[责任编辑:huangxx]

• 《合作安全的新概念》

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• 《合作无核化:从保证到行动》

• 《预防性防御:美国的新安全战略》

• 《保持优势:管理未来的国防》

由于种种关联,卡特受克林顿时期国防部长威廉•佩里影响很大,两人在任职大学期间,虽然一个在哈佛、一个在斯坦福,但仍一起创建了一个名为“预防性防御”的研究项目,《预防性防御:美国的新安全战略》、《保持优势:管理未来的国防》即为两人的合着。许多智库成员认为,卡特的长处,在于预防性战略的研判、预警系统的设计和推广,尤其重视防控未来可能出现的、潜在的新的重大威胁。

军事预算与国防采购的行家

抵消战略的实施需要在国防预算削减的同时进行更好的国防采购,历史上曾出现类似的情况。第一个“抵消战略”前夕,艾森豪威尔政府面临着越战损耗,需要削减预算,减少赤字,首当其冲的就是国防预算。第二次抵消战略推行末期同样面临着国防预算削减问题。时任国防部长佩里推行的方案在削减国防开支的情况下,使国防工业健全发展,并把最新技术引进军事工业,在武器采购改革中发挥了重要作用。

卡特具备第三个“抵消战略”中军事预算与国防采购平衡的相关经验。卡特在2009到2011年期间担任国防部采购、技术和后勤副部长,负责采购所有技术、系统、服务、后勤、基地和基础设施、能源和环境,以及管理每年500亿的研发经费。他十分强势,不会任由国防工业巨头牵着鼻子走。五角大楼的武器采购有个特点,就是经常报上来一个价,但等研发完成,进入采购程序了发现,原先批的预算都超了好几倍。例如F-35联合攻击机,单价从最初的8000多万美元一架,到了2012财政年度购买时的每架两亿。这种情况一直以来就没人能解决。卡特在2010年主管采购时对国防采购实施了多年来最大的一次改革,名为“更好购买力”,为军备采购设置了更严格的监督与汇报程序。在负责武器采购的同时,卡特还负责包括缩减或取消过时及低效的武器项目。同时负责执行国防部5000亿美元的开支削减,预计需要十多年的时间完成。

对于预算削减问题,卡特不是坐以待毙,而是主动出击,“不能等着让国会胡来”。刚上任国防部常务副部长时,他就警告国会:如果不就削减1.5万亿预算达成共识并提出新的方案,美国将面临自动被削减的尴尬。

除了卡特本身是预算和采购专家之外,他与“采购团队”的交集也十分密切。2011年10月,卡特卸任负责采购、技术和后勤的国防部副部长后,其继任者为肯德尔。2013年12月,卡特卸任国防部常务副部长后,其继任者为克莉丝汀•福克斯,后者过渡了不到2个月的短短时间,继由罗伯特•沃克接任。沃克和肯德尔作为第三个“抵消战略”的主要推动者,将同时再次成为卡特的下属。

据美媒报道,卡特的上任将给国防部带来一支强有力的,精于业务、采购和预算问题的高层团队,其与和沃克和肯德尔两位国防部采购主管形成三驾马车。观察家称,这个团队将极大地提升在最后期限前推动大型改革项目的几率。

事实上,与第三个抵消战略密切相关的《更好的购买力3.0》就是由肯德尔和其前任阿什顿•卡特共同开发的更好购买力倡议的延伸。阿什顿•卡特当时推出了“更好的购买力1.0”,集中着眼于控制采购项目的成本。“更好的购买力2.0”由肯德尔推出,着眼于采购部门各级的优化。

近日,肯德尔在数次谈话中表示,如果卡特上任,他们将合作得很好。他还说在一次私人聚餐中,卡特表示其非常赞同肯德尔对购买力1.0的两次升级。而沃克在2009-2013任职海军部副部长时,就与卡特和肯德尔合作愉快。当时,沃克也是国防管理行动小组的核心成员,这是一个由卡特领导的强有力的国防部专家组。

目前,沃克和肯德尔已经在远期研究和开发规划项目上紧密合作,正是这个项目将寻求给予美军在未来几十年的战场上获得优势的技术。

国防工业协会主席阿德诺•普纳罗相信卡特将继续推行由沃克和肯德尔挂帅的官僚的国防部改革倡议,特别是在采购层面。还有专家表示,卡特的任命将受到军工企业的欢迎,因为他们熟悉他,知道他很可能坚持国防部当前的一套采购重点。国防部工业政策局局长布雷特•兰伯特表示,卡特的上任将形成采购工作的稳定性和持续性。

广泛支持

第二个抵消战略时期,外界曾称,佩里是武器设计和购买的行家,备受军方以及共和、民主两党人士的尊重,卡特也不遑多让。与哈格尔在获得国防部长提名时在国会遇阻不同,卡特在红蓝两党中都有很好的声誉。深受右派人士的认可,共和党参议员麦凯恩曾称赞卡特“勤奋、忠诚、是个有责任心的公务人员”……卡特在国会山“很受尊敬”,同时,他也是“最后一个站着的人”。在获得奥巴马国防部长提名时,白宫发言人厄内斯特说,“卡特从前在政府的工作经验使他理当获得且已经获得来自两党的坚定支持。”他之前在被提名国防部副部长和助理国防部长时,都被参议院全体一致通过。

综上所述,卡特具备成为第三个“抵消战略”接力棒和推动者的综合能力,正如前国防部长哈格尔曾在公开声明中的评价:“卡特是一个着名的战略家、科学家、具备从国际安全、反恐到科学、技术和革新的跨领域专长的专家。”

四、对外政策风格与对中国的影响

在对外政策方面,卡特是典型的强硬派,对待较弱对手主张用兵。对待较强对手,在使用非军事手段的同时,仍然强调军事遏制与防范。

1994年第一次朝鲜半岛核危机时,卡特就是主张打击宁边核设施的政府官员之一。2006年,卡特与前国防部长威廉•佩里在《华盛顿邮报》发表文章,敦促布什政府在朝鲜继续准备试射“洲际弹道导弹”时先发制人,对朝鲜实施外科手术式精确打击。卡特和佩里一样,始终主张“从根本上应通过对话解决朝鲜问题,但如果朝鲜越过‘红色禁线’,就要毫不犹豫地进行经济制裁和动用武力”。卡特在接受《朝鲜日报》采访时表示,第二次朝核危机发生当时,美国应该对朝鲜核设施进行轰炸,并宣布“我们不想攻击朝鲜全境,只想破坏核设施。如果爆发战争,你们会全军覆没”。

除了朝核,卡特在伊朗核问题上的看法也较为“鹰派”,主张更为主动地动用军事手段确保伊朗不会拥核。但同时,他也主张动用外交、经济等一系列手段来迫使伊朗放弃核计划。

关于中东问题,担任常务副防长时,卡特曾与帕内塔一起跟奥巴马讨价还价,以争取美军2011年底从伊拉克撤离后继续保持强有力的驻军。

针对亚洲,卡特是“亚洲再平衡”战略的坚定支持者。2013年4月,他在战略与国际问题研究中心发表讲话,强调战略重心转移是奥巴马政府的优先事项,将不会受到五角大楼预算削减的影响。他强调在亚太构建“安全合作伙伴关系”,积极推动美国和印度、澳大利亚、新加坡等国发展防务合作。

对于中国,卡特通常避免用言语直接刺激中国,在谈及战略重心转移是否针对中国时,他则称中国是“经济合作伙伴”,战略重心转移主要是应付“新的安全隐患” 2012年,卡特在与时任中国解放军副总参谋长蔡英挺会面时表示,“我们将与中方加强双边的军事、经济合作”。同年10月,卡特在华盛顿威尔逊中心发表演讲时称:“同中国保持一个积极、建设性的伙伴关系是亚太再平衡战略成功的核心点。

然而,他的实际观点却不仅如此。在2006年,卡特和佩里就曾合着一篇名为《中国崛起与美国军事战略》的论文,提出应对中国崛起,美国要有两手准备,一手是加强接触,推动中国成为“负责任的利益攸关方”,另一手是为可能出现的双边关系变坏做准备。

结语

综合来看,卡特履新国防部长之后,在解决中东问题方面不一定会有完美的解决方案,但在第三个“抵消战略”直接点明了潜在对手的前提下,结合其鹰派作风,其会不遗余力地与其核心团队推行该战略,进一步落实与该战略紧密互动的亚太再平衡战略,力图推动各盟国、伙伴国与美国一同在西太平洋形成对中国的军事优势,将对我军在西太平洋地区及太空领域的军事能力形成重大挑战。

[责任编辑:蒋佩华]

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