互联网军事信息资源的开发与利用,英美对民用

知远战略与防务研究所战略战术研究部负责人郭惠志做《互联网军事信息资源的开发与利用》报告。他从民间军事信息资源概述、军事信息资源分类、国内军事信息资源存在的问题、保密制度的探讨、军事保密制度的原理、美国保密制度的进化、美国军事信息资源概述、国外军事信息资源检索及技巧等方面入手,阐述了目前民间军事资源搜集工作的现状,介绍了美军在互联网军事资源利用情况,并指出了国内军事研究面临的“重理论、轻实践;重概念、轻应用;重结果、轻过程;重战略、轻战术;重保密、轻经验教训;抄袭现象严重”等问题。

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2015年7月6日,澎湃防务刊载了部分我所文章《从反暴力极端组织到应对大国挑战——美国国家军事战略的回归与平衡之路》。全文如下:

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英美普遍认为无人机技术的扩散将给公众和国家安全带来潜在威胁。例如,2014年10月,英国伯明翰大学政策委员会发布的题为《无人机的安全影响:对英国的机遇和挑战》的报告,美国交通部联邦飞行局近日出台的《小型无人系统操作和认证》法案,这些报告与法案均指出,军事、娱乐以及商业使用的小型无人机具有在其他航空器、固定建筑附近活动的能力和潜力,这带来了重大的外部、内部以及隐私的安全隐患。到2035年之前,规范无人机的使用以面对其带来的机遇和安全隐患这一诉求会更为普遍。为了应对敌意安全威胁和非敌意安全威胁,英美等普遍认为加强无人机使用的管控是当前最基础也是最可行的工作,将无人机的使用整合入民用空域管理框架,并且纳入国内和国际的相关法规体系,围绕安全问题还须进行大量的工作。

一、前言

知远战略与防务研究所 反恐与海外安全国际研究中心助理研究员 温琪

一、民用无人机安全威胁评估

当地时间7月1日,美国参谋长联席会议公布了《2015美国国家军事战略》,作为执行《国家安全战略》和《国防战略》的军事指导具体文件,其再度集中体现了美军近年来对于战略重心调整的思考和实施情况,一是再次明确战略威胁或战略对手;二是清点战略对手构成挑战的核心军事能力;三是阐述美军应对挑战的集成军事战略,明确军事能力建设所着眼的任务清单;四是根据军事战略调整面临的困难,对内部发出了动员。该报告与美军近年来多份战略或纲领性文件,以及美国军政重要领导人的相关讲话内容一脉相承。与《2011年美国国家军事战略》相比,2015年的报告明显表达出军事战略重心的回归与平衡,即从反暴力极端组织到应对大国挑战。

近期,《军事文摘》杂志摘要发表我所文章《恐怖组织在阿富汗的近期发展》,原文如下:

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非敌意威胁

二、再次明确战略威胁或战略对手

前言

当前英国的相关条例是由民用航空局制定的,其禁止小型无人机在建筑物或者管控空域的30-150米间活动。这主要是为了在一定程度上解决感知飞行活动和避免相撞事故的问题。然而,已经越来越无法确保有关小型无人机的感知和避免相撞。目前,英国空中交通管制系统使用三类主要相应技术:雷达、飞机上的防撞警告系统,以及对飞行员的语音指示。这些对于小型无人机的扩张来说都不够用。

《2015美国国家军事战略》在“战略环境”一节中所明确的战略威胁或战略对手与2015年2月美军参联会主席邓普西将军的阐述基本一致,即美国面临的国家安全问题是2-2-2-1。一是2个重量级问题:俄罗斯与中国;二是2个中量级问题:伊朗与朝鲜;三是2个网络问题:暴力极端分子网络和跨国犯罪网络;四是1个域的问题:即网络空间。《2015美国国家军事战略》中只有跨国犯罪网络和网络空间没有重点提及。很明显,中俄两个大国的威胁远远排在暴力极端组织的前面。

阿富汗是我国重要邻国,是“一带一路”上的重要国家。随着后美军撤离时代来临,阿富汗冲突加剧,境内和国际恐怖组织加紧军事反扑,阿富汗安全局势急剧恶化。这势必会对我国周边安全和“一带一路”倡议的顺利实施造成重大的影响,值得重点关注。

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美国的经验表明小型无人机相撞的风险越来越多。实际上,小型无人机的失控以及坠毁迄今为止比起有人飞机已经越来越普遍。为了把小型无人机这类系统整合入民用空域,必须采取超出“感知和避开”技术的措施。例如所有的小型无人机都需要性能证明,飞行员也需要执照。如果没有相应的规则管束小型无人机,操作者职业素养和训练不过硬会导致坠毁和相撞。

其中关于中国的论述原文如下:“美国支持中国崛起,鼓励中国成为更广泛的国际安全的伙伴。但是,中国的行为加剧了亚太地区的紧张。例如,中国对几乎整个南海的主权诉求违反国际法。国际社会继续呼吁中国通过合作手段,而不是强迫手段来解决争端。中国的领土诉求咄咄逼人,一旦实现,将能够在关键性的国际水道部署军力。”

一、阿富汗各恐怖组织的新发展

[责任编辑:诺方知远]

敌意威胁

虽然在所有的国家威胁论述中,该报告将中国排在了最后,并且采用了支持中国崛起的字眼,然而这或许只是对当下外交气氛的一种一致性表达。美国仍把中国和上述国家列为所谓“修正主义国家”(“修正主义国家”概念是国际政治中一个十分常见的政治术语,常常被用来指称那些意欲颠覆或推翻现存秩序的国家)。鉴于中国是明确的战略威胁,美国在对中国军事能力实际的敌意评估和应对措施上,不会有丝毫的客气。

1、阿富汗塔利班

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除了非敌意和意外错误使用无人机而导致功能失序引发的风险,出于犯罪和恐怖目的使用无人机带来的风险也是很重要的一个方面。小型无人机对于犯罪分子和恐怖分子来说已成为新式的潜在犯罪工具。小型无人机具有针对相关设施或者地区的态势感知能力,能够为犯罪分子提供信息。例如,在边界探测反走私活动的巡逻队,警察和安全警卫的机动情况,以及追捕者的进展情况。对于窃贼、火车抢匪以及偷猎者来说也都是理想的侦察工具。更大型的无人机系统可能会用作走私者的运输工具。小型无人机装备初级的爆炸物或者手枪后,可以用来阻挡追捕者或者作为攻击、谋杀、暗杀的工具。同时,小型无人机装备初级的简易爆炸装置后将成为有效的恐怖袭击装置。快速、便宜,便于获得的微型、小型无人机有能力飞越障碍物寻找目标,特别难以防范。

三、清点战略对手构成挑战的核心军事能力

2001年,由于阿富汗塔利班与“基地”组织关系密切并为其提供庇护,美国推翻了塔利班政权,虽然阿富汗塔利班不在美国国务院的外国恐怖组织名单之列(Foreign Terrorist Organization,FTO),但在其财政部和反恐部门的名单上,阿富汗塔利班赫然在列,这样便于美国冻结他们的资产、对相关人员实施制裁。2016年6月2日,奥巴马在美国空军学院2016级毕业典礼上发表演讲,谈到美国在打击恐怖主义的成就中提到成功击毙了塔利班领导人穆罕默德·曼苏尔。自2001年以来,虽然塔利班控制了阿富汗近三分之一的领土,但其也面临着前所未有的挑战:组织内部分裂、圣战竞争者和反恐压力。

一般而言,在过去的安保行动中,对于建筑物防护采取的措施例如有,集中于建筑物周边防护以及入口控制。然而,小型无人机可以轻易越过这些障碍。一些脆弱的民事目标如购物中心、体育场可以进行加固来抵御外界攻击,但是恐怖分子利用无人机可以从其内部发动攻击。特别是在体育盛会或者大集会活动中,如果恐怖组织寻求使用生化武器的话,相关人群面临这种袭击是很脆弱的。虽然这种情况并非成为英国人面对的真正威胁,但2012年奥运会时英国官方曾认真应对这一风险。有专家提出:“无人机特别适合散布化学或者是生物战剂;其飞行的稳定性能够让生化战剂甚至以直线布设出污染线。”不仅仅是人群和建筑面对无人机恐怖袭击存在巨大的脆弱性,重点人物的护送和车辆运输也同样面临着相应的危险。

《2015美国国家军事战略》中将“军事环境”单独成章,这显然有别于2011年的版本。在分析对手构成挑战的核心军事能力时着眼两个要素——新兴技术以及相应的冲突样式。

2015年,曼苏尔出任领导人后,引发了塔利班内部的权力之争,塔利班出现了第一次分裂,最具代表性的是拉苏尔(Mullah Mohammad Rasool)领导的分裂派、叛逃至“伊斯兰国”的指挥官以及曼苏尔的两名副手哈卡尼网络的领导人贾拉勒丁·哈卡尼和塔利班创始人奥马尔的儿子毛拉·穆罕默德·雅各布(MullahMohammad Yaqoob)。曼苏尔死后,他的遗嘱中任命阿洪扎达(Mawlawi HaibatullahAkhunzada)为其继承者,后者具有宗教上的权威。但拉苏尔领导的分支认为这是不民主的选拔结果,拒绝承认新领导人。拉苏尔的分支主要在阿富汗西部邻近伊朗的边界赫拉特省和尼姆鲁兹省地区,同时还在南部赫尔曼德省与曼苏尔的支持者激烈交战,如今的对手则是阿洪扎达所领导的塔利班。而另一方面,哈卡尼和雅各布也打算另起炉灶。阿洪扎达的任命对许多人来说都是个意外,他直接跳过了第一和第二候选人,但无论是哈卡尼或雅各布当选,也同样会激起个人仇恨,使冲突加剧。由此看来,塔利班并没有像其宣称的“新领导人有助于推动塔利班的团结”,而很可能是使分裂进一步加深。

此外,无人机的体积、成本和容易使用等特点也便于使用其进行蜂群袭击。再有,除军方之外,商用或者娱乐用的小型无人机的通信极易被第三方黑客攻击,丧失控制权,导致被偷或者坠毁,从而无法使用或者被逆向工程制作。在与网络战结合时,无人机将来肯定会用于敌对方的情报收集行动。《无人机的安全影响:对英国的机遇和挑战》的报告指出,为了防范国家和非国家行为体使用无人机对英国军事目标或者重要民用目标的攻击,需要制定应对措施。

带来挑战的新兴技术

塔利班如今在国内的最大竞争者是“伊斯兰国”在阿富汗的分支“呼罗珊行省”, 两个圣战组织在赫尔曼德省、楠格哈尔省以及法拉省发生冲突,虽然“伊斯兰国”还不能对塔利班的存在构成威胁,但在很大程度上转移了塔利班的注意力,迫使塔利班在对政府军进攻的同时,还要时刻防范“呼罗珊行省”。塔利班还额外派遣了1000名经验丰富的塔利班士兵到楠格哈尔省遏制“呼罗珊行省”。

二、美国应对民用无人机威胁的具体措施

报告指出,在过去的十年中,美军的作战主要是针对暴力极端组织网络。但在可预见的将来,有些国家拥有的技术将可能对抗美国的军事优势,能够具备地区封锁和威胁美国本土的能力。其中,最值得担忧的是弹道导弹、精确打击技术、无人控制技术、太空和网络技术、以及大规模杀伤性武器技术的扩散。新兴技术正在通过增加不确定性和压缩决策空间来影响威慑冲突管理的层级。例如,攻击通信和传感器系统将导致美军预警时间大大缩短,影响美军评估、协调、通信和反应。因此,未来的国家冲突可能是不可预见、成本高昂、且难以控制的。

在塔利班前领导人曼苏尔被美军定点清除后,阿洪扎达已承诺将对外国部队和阿政府猎杀曼苏尔的行动展开报复。阿富汗加尼总统也对塔利班变得态度强硬,随着国内反恐压力的上升,当下塔利班内部的团结稳固,显得格外重要。塔利班新领导层的稳固取决于以下几个因素:第一,在国内军事上取得重大胜利以鼓舞人心,树立威信。第二,与分裂派达成和解。第三,妥善处理与巴基斯坦、印度和伊朗的关系。

相比英国的政策研究,美国在实际动作上比英国的步伐走得更快。美国交通部联邦飞行局近日出台了《小型无人系统操作和认证》法案,准备修订相关条例来采取具体的规则来管理国家空域系统内小型无人机的飞行。相关条例的修订将解决无人机飞行、操作员认证、无人机注册以及显示认证标记等事项,还将限制危害国家空域系统的无人机的型号。

在谈到暴力极端组织时,报告指出其也在应用新兴技术,例如进行战略传播的信息工具、简易爆炸装置、自杀背心和散播恐怖的特殊网络工具,其甚至寻求更尖端的技术例如大规模杀伤性武器。

2、“基地”组织

相关条例定义小型无人机的重量为小于55磅。为了减少风险,条例将限制小型无人机只能在白天飞行,只能在指定空域飞行,以及必须在可视范围内飞行。条例还针对小型无人机的注册和标记,国家空域系统飞行要求、操作员资格、视线观察员要求,以及飞行限制做出了诸多规定,以此确保国家空域系统的安全,以及确保不产生国家安全风险。

从报告中可以很明显看出,大国的技术发展带来的挑战给美国带来的威胁更大。

近期,“基地”组织领导人扎瓦赫里向塔利班新首领阿洪扎达宣誓效忠。这不仅表明了“基地”组织的立场,而且相当于为后者制造声势。相比起塔利班与“伊斯兰国”,“基地”组织行事低调,却在背地里积极扩张,不断吸收小规模组织,并已建立印度次大陆分支。“基地”组织与塔利班长期的密切关系为其提供了安全庇护,同时“基地”组织也给予塔利班作战训练和行动上的支持。另外,与“基地”组织同盟的圣战者运动(Harakat-ul-Mujahideen ,HUM) 和虔诚军则在阿富汗东部的库纳尔和努里斯坦省建立训练营;在巴格兰地区建立营地的影子军队或拉什卡·阿里·齐尔(The Shadow Army, 或 Lashkar al Zil)是“基地”组织的非法军事组织,与塔利班和其他圣战组织在阿富汗及巴基斯坦作战。2015年初,与“基地”组织关系密切的东突组织(Turkistan IslamicParty)也在阿富汗建立有训练营。在北大西洋公约组织近期的评估中,“基地”组织目前至少在阿富汗20个省份活跃,主要集中在东部边境省,如帕克蒂亚、帕克蒂卡、霍斯特、努里斯坦、库纳尔等。2016年6月,根据巴基斯坦反恐情报,“基地”组织正在向巴基斯坦南部渗透,并扩大招募,有可能预谋发动大规模的恐怖袭击。

飞行限制

国家冲突、非国家冲突以及混合冲突构成的冲突集

3、“伊斯兰国”

1、无人机重量必须小于55磅;

如图1所示,报告指出,当前美军卷入国家间战争和与暴力极端组织的冲突的可能性和重要性成反比。两类冲突的重叠处形成了混合性冲突,其冲突行为体同时拥有两类冲突的作战技巧、能力和资源。这种混合型冲突的体现可能是由军队伪装成非国家行为体,例如俄罗斯在克里米亚的行动;或者是暴力极端组织具备了初步的合同作战能力,例如“伊斯兰国”武装;还可能是由国家和非国家行为体进行合作以达成目标,其使用的武器涉及范围很广,例如乌克兰东部地区的冲突。混合战的效果能够增加模糊性,使对方的决策变得更加复杂,也会减缓对方进行有效的反应协调。因为混合战中对手的这些优势,这种形式的冲突很可能将持续到未来。

自2014年下半年起,“伊斯兰国”的分支“呼罗珊行省”(Islamic State-Khorasan Province,ISKP)开始在阿富汗活跃。最初,美军指挥官估计其人数在1000~3000人,但根据美军2016年5月的情报,该组织可能只达到这个规模的低端水平。近期,“呼罗珊行省”试图在东北部和坎大哈省东部地区扩大势力范围,但迫于美军的空袭和塔利班的激烈对抗,目前仍处于守势。

2、必须在可视范围内飞行;无人机飞行必须控制在操作手或者视线观察员的可视范围内;

图片 6图1.美军面临的冲突集

2016年1月至2月,塔利班迫使“呼罗珊行省”放弃了楠格哈尔省的两个地区。2016年4月14日,根据美国陆军准将克里弗兰将军称,由于受到美军空袭的打击,“呼罗珊行省”的活动范围由三个月前的8个省减少至6个省。虽然“呼罗珊行省”损失了查布尔和楠格哈尔省的大片地区,但其仍在阿富汗其他地区活跃,并证明了其有能力在都市地区发动恐怖袭击,如楠格哈尔省首府贾拉拉巴德。塔利班仍是“呼罗珊行省”在当地发展的最大障碍,除非“呼罗珊行省”有能力在楠格哈尔省或其他地区压制塔利班。

3、任何时刻,小型无人机必须保持与操作手的近距离,以便操作手在没有任何光学设备的支持下能够看到飞机;

四、应对各类挑战所采取的集成军事战略

在资金方面,更多的迹象表明位于叙利亚和伊拉克“哈里发国”的资金正流入阿富汗,支援“呼罗珊行省”扩大影响力,这说明“伊斯兰国”的因素是不能被忽视的。不仅如此,“伊斯兰国”在阿富汗的“呼罗珊行省”也具备自我融资能力,例如,其根据地楠格哈尔省有大片罂粟产地,“呼罗珊行省”在毒品交易中产生了可观的收入。同时,“呼罗珊行省”在楠格哈尔省的阿钦,Naziyan和Dehbala地区砍伐树木,沿着杜兰德线走私木材,甚至还进口砍树机器。值得注意的是,阿富汗的森林覆盖面积仅有2%,这一数字从1990年保持到2015年。虽然这一数字代表这项收入不具有可持续性,但光靠鸦片走私,已经足以维持“呼罗珊行省”在阿富汗地区的扩张活动。

4、小型无人机不允许在任何非直接飞行任务人员的头顶上飞行;

报告在“集成军事战略”这一节的阐述中指出美军的军事能力能够应对各类形式的冲突,且同时遵循一定的优先顺序,要点如下:

4、其他恐怖组织

6、必须随时给包括有人驾驶和无人驾驶的其他飞行器让路;

美军优先任务清单

除了上述的恐怖组织外,阿富汗冲突涉及10个以上当地或国际的武装组织,包括哈卡尼网络、阿富汗伊斯兰党(Hizb-e-Islami of Gulbaddin ,HiG)、乌兹别克斯坦伊斯兰运动(Islamic Movement of Uzbekistan)、伊斯兰圣战联盟、虔诚军(Lashkari-e- Tayyiba,LET,or Army of the Righteous)、强戈维军等武装组织。他们多数盘踞在偏僻的山区,尤其是在巴基斯坦与阿富汗接壤的边境地区。其中,哈卡尼网络目前是有能力威胁阿富汗首都喀布尔的少数武装组织之一,并且被许多西方人士认为与巴基斯坦三军情报局有着密切的联系。这也引起了阿富汗对巴基斯坦的不满,其称哈卡尼网络实际上是巴基斯坦发动战争的代理人。阿富汗政府敦促巴基斯坦当局采取行动,但巴基斯坦政府反对武力解决,称武力解决的政策在过去14年来并未取得任何成果。哈卡尼网络虽作为塔利班的分支,但其享有较大的自治权。2016年4月,哈卡尼网络精心策划了喀布尔的自杀式爆炸袭击,造成多人伤亡。

7、可能会用到视线观察员;

根据持久国家利益和国家安全利益,美军确立的优先任务清单为:

2015年8月,乌伊运分裂为两个派别,其中一派选择继续追随塔利班,而由加齐领导的另一分支则宣布效忠“伊斯兰国”,与曼苏尔·阿卜杜拉所领导的叛逃塔利班分支在查布尔省共同对抗塔利班,但仅仅三个月后就被塔利班打败。乌伊运领导人加齐和叛逃分支领导人阿卜杜拉及其45个亲戚被塔利班处死。

8、不能只用遥控观察摄像机来满足“发现和规避”的需求;

威慑、拒止和击败敌对国家

2016年5月14日,阿富汗伊斯兰党已经与阿富汗政府达成和平协议草案。

9、最大航速为100MPH;

扰乱、消解,最终击败暴力极端主义组织

二、恐怖组织之间的冲突

10、最大飞行高度为距离地面500英尺;

强化全球盟友和合作伙伴网络

各恐怖组织之间的竞争主要是在人员的招募、地盘和经济资源的争夺上。在阿富汗南部的赫尔曼德省就频频出现“呼罗珊行省”与塔利班为了争夺毒品地盘而发生交战的情况。“呼罗珊行省”与“基地”组织同时在抢夺当地“兵源”上展开激烈竞争,此外,“呼罗珊行省”为不满塔利班领导层的成员提供了第二个选择。

11、最小的天气能见度为与地面站相隔3英里;

相比《2011年国家军事战略》的表述,击败敌对国家和击败暴力极端组织的排序已经调换。

阿富汗政府无法在没有美国支持下控制多少领土,而美国的支持是有限期的。所以塔利班正确的战术行动就是一直保持适度战斗,耐心等待美国撤军、加尼政府崩溃。但现在,塔利班面临了等待国家政权衰落的潜在成本。渐进主义容易导致塔利班的混乱、权力真空和内部争斗。换句话说,加尼政府衰落得越久,“呼罗珊行省”越有破坏塔利班的机会。塔利班不希望在未来出现与美国扶持的阿富汗政府和“伊斯兰国”分支双线作战的情况。

12、A级空域不允许任何飞行活动;

先进全球集成作战所需要的关键要素

不同的研究人员指出,混合了扩张地缘政治利益的企图和对本国造成安全威胁的担忧,阿富汗的许多邻国都在某种程度上参与了冲突,与阿富汗境内活动的反政府组织有着复杂的支持或敌对关系,使得冲突更为复杂。巴基斯坦在过去被阿富汗和美国政府指责向塔利班提供庇护,并且在去年的阿富汗和谈进程中未能实现其敦促塔利班加入谈判的承诺。美军在巴基斯坦境内对曼苏尔发动空袭,巴基斯坦政府称美军侵犯了其主权,但还无法确认巴基斯坦情报机构是否参与了此次暗杀行动,如果不是,那么阿富汗的冲突必将进一步恶化。巴基斯坦恐怖组织穆罕默德军的领导人Maulana Masood Azhar 称,近期印度为逮捕他向塔利班支付了大笔资金。为了抵御“伊斯兰国”和美国的威胁,伊朗将与塔利班和其他军阀在阿富汗—伊朗边境建立“缓冲地带”。伊朗还将为其边境的塔利班提供资金和小型武器,如机枪、弹药和火箭筒。曼苏尔在伊朗停留的两个月期间,与伊朗高级官员和不同机构进行谈判,包括防止塔利班成员背叛而加入“伊斯兰国”以及对塔利班施加保护,曼苏尔同意阻止“伊斯兰国”的扩张,尤其是在阿富汗北部边境地区。此外,根据阿富汗安全官员的情报,伊朗还在其境内为塔利班提供训练,至少存在4个塔利班训练营,分别在德黑兰、马什哈德和克尔曼。沙特阿拉伯也为阿富汗境内逊尼派恐怖组织和“伊斯兰国”提供支持。为了对抗共同的敌人“伊斯兰国”,也促成了俄罗斯与塔利班共享情报。

13、B-E级等高度空域可以在联邦航空局许可条件下实施飞行活动;

根据《联合部队2020:联合作战拱顶石概念》中的详细论述,全球集成作战强调八个关键要素:

三、未来发展趋势

14、G级高度空域飞行可以无需联邦航空局许可;

获取、保持和利用主动权

随着“伊斯兰国”总部在叙利亚和伊拉克节节败退,其迫切需要寻找一个有自我融资能力且与总部利益一致的分支作为安全庇护所,以使其能够存活并在别处谋求发展,不排除“呼罗珊行省”在一定程度上会充当这一角色,有可能会获得新的资源,进行新一轮的扩张。

15、单个操作手一次性操纵多个无人机或者担任视线观察员是不允许的;

建立联合部队时展示弹性

而近几个月以来,塔利班大量占领了农村地区的领土,正向大城市发起进攻,并且侵蚀了阿富汗原本安全的省份。根据美国国防部的评估,塔利班将在2015年至2018年之间加快其行动脚步,对阿富汗的稳定造成更大的威胁。不管塔利班内部是否达成和解,新领导人也不大可能会在美军的武力压迫下轻易走向和谈。

16、在移动车辆或者飞机上进行无人机飞行操作是不允许的,在水上船只上的操作可以允许;

使用有弹性、隐蔽性强的能力

阿富汗前总统卡尔扎伊称,美国对曼苏尔的空袭严重破坏了和平进程的前景。他还指出,阿富汗战争是“外交问题”,应呼吁俄罗斯、伊朗和印度也一同加入到和平进程中。正如其所说,阿富汗战争由于所涉及的利益关系复杂,和平谈判的主动权并不掌握在由美军和联军支持的阿富汗政府一方。阿富汗国内的冲突不仅体现了国内的长期矛盾,也是相关利益国家博弈的结果。阿富汗未来安全局势将更加复杂化,战火可能将进一步升级。而阿富汗局势的恶化将更加利于恐怖组织的发展和迁移,并波及到巴基斯坦的安全局势,对我国新疆地区的安全稳定,甚至中巴经济走廊都将产生影响。

17、不允许粗心和鲁莽的飞行操作;

增强作战区别能力以减少意外后果

[责任编辑:蒋佩华]

18、在操作手操作之前要进行飞行检查;

这些行动依靠全球后勤和运输网络,安全的通信,以及情报、监视和侦察能力的集成联合和伙伴合作。

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19、如果操作者的生理或者精神状态有碍安全操作则不能允许飞行;

美军军事行动优先清单

20、列出可以在G空域非相关人员头顶飞行的微型无人机类型清单,要求操作者自行确认其熟悉相关航空学知识。

维持安全和有效的核威慑

操作员认证

对危机进行快速反应,实施有限的紧急行动

小型无人机操作员在操作无人机之前要求得通过航空知识测试,并获得联邦航空局评介的无人机操作者证书。为了维持操作员的证书有效性,要求操作员在初次测试通过后每24个月通过新的知识测试。虽然具体的视线距离标准还未建立,但规则将要求操作员保持小型无人机与地面控制站的足够距离,让其飞行保持在肉眼视线范围内。

实施军事接触和安全合作

飞行范围

实施人道主义援助和灾难反应

要求小型无人机能够在飞行范围内发现和规避所有国家航空系统的其他飞行器。

从这些清单看出,美军寻求的军事能力在着眼应对大国挑战方面明显已经优于应对暴力极端组织。

飞机认证

五、面对战略调整中的困难,发出“联合部队倡议”

小型无人机当前的认证需求将按照所有其他飞行器的认证需求一样进行。一旦一架小型无人机注册后,条例将要求其按照所有飞行器的相似做法将注册标记展示出来。

报告原文并未说明联合部队倡议的动因,但字里行间隐约透露出是为了克服军队长年海外作战的疲惫引发的士气不振、道德水准下降,部队运营效率下降、军事预算减少等种种问题。

三、民用无人机对我国安全的影响

报告在联合部队倡议一节指出,美军联合部队依托人员、流程和项目以实施全球集成作战,以及实现国家军事目标。具体为:

迅速普及的无人机热潮正给各国安保带来前所未有的挑战。继韩国青瓦台、法国爱丽舍宫、美国白宫之后,日本首相官邸4月22日也遭不明无人机的擅自闯入。尤其让日本紧张的是,这次坠毁在首相官邸的小型无人机不仅安置有摄像头,而且被查出有“微量辐射”。日本官房长官菅义伟4月23日宣称将尽快通过法律禁止无人机在重要设施上空飞行。

1、基于军队的人才和职业水准,改进美军最大的优势

据统计,近年来国内生产无人机的企业已猛增到数百家,但从零件采购到飞控软件再到整机可靠性测试,缺乏统一标准。尽管民用无人机在中国还未造成重大的安全事件,但各国已发生的严重事件也为中国安全部门敲响了警钟。基于无人机技术的简易性和易获得性,未来消费级无人机的使用范围将越来越广,但其安全性、危害性等问题将日益严峻。中国同样需要警惕这类的小型无人机闯禁区的情况,应该对无人机加强管理,有所规范。就目前而言,我国还没有针对无人机的相关立法,只有一些规范措施,包括公安部门对无人机企业进行检查,禁止无人机在城区和大型广场飞行等。而这些规范措施是远远不够的。

将领导力的发展至于优先地位

四、启示与建议

改变组织文化适应社会发展

基于英美等国对民用无人机威胁的应对措施,根据我国的实际情况,我们认为应在以下几个方面加强管理:

2、在流程方面,军队将更加注重创新及效率

一是对全国涉及民用无人机的生产厂家进行全面细致的普查,切实掌握其生产能力、生产数量等情况,对民用无人机的销售渠道进行深入地摸底,尽最大可能掌握国内所有民用无人机的销售渠道以及购买者相关信息,建立民用无人机产生与销售数据库,为民用无人机威胁评估与事后处理奠定数据基础。

3、在项目方面,军队将以维持技术优势、提高质量为宗旨

二是应进一步全面评估民用无人机技术扩散带来的各种安全威胁。

改变装备的联合互联互通性

三是应制定相关法律,在法律框架下进一步完善各种管理法规,对民用无人机的生产、销售、购买实施严格管控,为应对重大安全威胁打好基础。

总体而言,联合力量倡议需要创新性的领导者、更优化的决策程序以及先进的军事能力。

四是充分利用技术手段,建立重要安全目标区域低空警戒探测网络,可对威胁目标进行实时分析、预警。在消除威胁方面,可发展中国已推出的“低空卫士”激光系统之类的武器系统,构建多方位、多手段的即时打击体系。在具体的安保行动中,应反复推演各种可能的民用无人机袭击,制定各类防护预案,并进行相应的演练。

美军在报告中专门发出联合倡议也表明,战略重心的转移不仅仅是军队的调动,而是一方面要以国防预算的下降为前提条件,另一方面要解决在十余年反恐战争中军队所积累的疲乏和某些能力的弱化和下降。归结起来要进行战略资源的重新配置和相应军事能力建设、而且要对整个军队进行再动员。从而,不仅促进战略重心转移在物质层面的实现,也要促进其在心理层面上的实现。从历史的经验来看,战略和军队的转型一旦启动,停滞和倒退的代价都是巨大的。

反恐和海外安全国际研究中心简报2015年第2期

结语

[责任编辑:蒋佩华]

根据《2015美国国家军事战略》所阐述的内容,笔者认为这揭示出几点重要结论:

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在美国的持久国家利益清单中,世界秩序主导权的优先性高于某些地区安全

美军的全球反恐战争打了十多年,奥巴马政府已经将其规模缩小到尾声状态,近年来美国国内反恐工作卓有成效,没有再遭受9.11事件这类惨重打击。尽管美军在中东仍然直面暴力极端组织,且中东安全格局几乎称得上已经完全失序,但美国仍然要转移战略重心。因为其认为中俄两国利用这十多年的战略机遇期积累的技术资源,在远期能够对美军的军事优势产生巨大挑战,进而影响到其所谓国家安全利益和持久国家利益,实质上是动摇美国全球霸权或者其主导的国际秩序。这是美国绝对不能接受的,因此亚太再平衡战略应运而生,将军事任务的优先权落到应对大国冲突上只是时间问题。

美国战略重心的调整经过长期酝酿和精心准备

这些酝酿和准备体现在数年来,相应的战略构想、作战概念、指导文件、军队转型、军事采办、军队建设等的讨论与实施,将战略顶层设计到最终的军事能力和军事部署全部打通。战略构想包括从“亚太再平衡战略”到“新抵消战略”的升级;作战概念包括从“反介入/反区域拒止”,到“海基能力”,到“空海一体战”,再到“联合全球公域介入与机动”的升级;指导文件则涉及到《维持美国的全球领导地位:21世纪国防的优先事项》、《2014年四年防务评估报告》、《2014年国家情报战略》、《联合作战顶层概念:联合部队2020》等;军队转型则涉及到一系列的裁军和重组;军事采办则涉及到《长期研究与发展计划》,《更佳购买力》1.0-3.0、《转型路径——国防工业协会采办改革建议》相关报告内的各类措施。

战略调整决心坚定

一方面,由于国际局势的变化,关于这次战略调整引起了美国国内不少争议和反对,但并未动摇美国的战略部署。第一,“伊斯兰国”极端组织在中东持续造成大面积的破坏,有声音呼吁美国增兵中东,然而其仍然只坚持有限的空中打击,拒绝付出更多军事资源。第二,俄罗斯将克里米亚纳入版图内,并且乌克兰东部战乱持续。有声音呼吁美国增兵东欧,然而其仍然只在前沿保留少量兵力进行象征性的威慑,美国欧洲司令部的撤军裁军并未因此终止。

另一方面,美军在全球反恐战争期间在物质和精神层面的种种损耗需要恢复,因此《2015美国国家军事战略》发布了联合部队倡议,相当于作出了一次动员,希望全军上下都能积极推进整体军事战略调整的落实。

[责任编辑:蒋佩华]

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