中国籍武装人员向东南亚集中回流及下一步动向

知远战略与防务研究所 反恐与海外安全国际研究中心研究员 汪川

当前,随着ISIS组织在中东战场崩溃,其号召包含中国籍在内的各国武装人员回流到各地发动圣战,同时在基地组织分支下的东突人员(突厥斯坦伊斯兰党(Turkistan Islamic Party,TIP))部分成员不愿继续留在叙利亚,也企图回流。在此条件下,近期中国籍武装人员会同多国武装人员向东南亚集中回流,围绕菲律宾棉兰老岛地区这一恐怖活动中心串联开展活动,不同国籍的武装人员围绕菲律宾南部呈现一体化活动趋势,在此进行训练、中转、回流以及就地发动圣战。此形势于2017年5月底集中爆发,5月23日,菲律宾棉兰老岛地区马拉威市的多处建筑物和要道被阿布沙耶夫以及马巫德恐怖组织占领,菲律宾军警联合部队遂实施清缴,战事持续3月有余,仍未结束。

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南太平洋地区是21世纪海上丝绸之路的南线范围,目前“一带一路”框架下的许多重大项目都在南太平洋岛国得到了推进。澳大利亚是南太地区最强大也是最有影响力的国家,亦是美国在南太地区的主要支柱盟国。近期,澳大利亚指责中国在南太岛国的“一带一路”投资活动,使得相关国家背负重大债务,意图以经济影响获取政治影响,削弱澳大利亚的地区影响力。此外,中国的一些通信基础设施建设也给其国家信息安全带来了隐患。中国的援助力度还迫使澳大利亚不得不对南太岛国提高援助,给其自身也带来了经济压力。为此,澳大利亚针对中国在南太岛国的投资活动采取了批评乃至敌视的态度。

近期,《军事文摘》杂志摘要发表我所文章《非洲面临恐怖主义威胁整体态势评估》,原文如下:

同时,中国籍武装人员正利用东南亚的便利地形条件以菲律宾南部为活动基地从陆路和海路两方面正向国内回流。

反恐和海外安全国际研究中心 客座研究员千里岩

中国对南太岛国的经济援助引发澳大利亚援助竞赛

根据“经济学人”网站披露,按照2009-2015年的统计,活跃在非洲的主要恐怖组织所造成的人员死亡数量排名为博科圣地、索马里青年党、马格里布基地组织、以及其他与“伊斯兰国”有关联的恐怖组织。2016年,非洲继续成为恐怖主义威胁的重灾区,对于在非洲有着广泛投资项目和务工人群的中国来说,值得高度关注。

一、ISIS组织多国武装人员集中回流东南亚

今日,环球网发表我所评论文章,原标题为“前维和人员:建一个新的海外华人保护机制刻不容缓”。全文如下:

中国于2006年举办了首届中国-太平洋岛国经济发展合作论坛,并承诺加大对与其建交的8个太平洋国家(库克岛,密克罗尼西亚,斐济,巴布亚新几内亚,纽埃岛,萨摩亚,汤加和瓦努阿图)的援助力度。截止到2016年,太平洋地区国家如瓦努阿图,萨摩亚都从中国得到了价值数亿美元的援助,这些援助资金在极大程度上帮助了这些国家的基础设施建设。然而随着中国对外借款的数额越来越大,中国在南太平洋地区的影响力也日渐增长。澳大利亚开始担忧太平洋地区国家对中国的欠债,中国潜在的扩张以及本国家在太平洋地区影响力日渐衰退的问题。

近年非洲各主要“圣战组织”造成伤亡数据分布图

东南亚成为ISIS组织发展的重灾区,并且呈现一体化发展趋势

当地时间20日,马里首都巴马科的丽笙酒店遭到了一伙恐怖分子袭击。随后马里的安全部队在联马团军警和法国军警的协助下强攻了酒店解救了被劫持的人质,但是其中有三位中国人不幸遇难。

根据澳大利亚罗伊研究所发布的报告称,其从各种预算案,招标文件,政府声明,采访以及网页中搜集了500多种资料制作了中国对太平洋岛国的援助分析图。这份报告包含了中国从2006年~2016年对太平洋岛国的援助支出,得出结论如下:

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近年,东南亚,尤其是菲律宾成为ISIS组织发展的重灾区,并呈现多国一体化发展的势头。此前,美国《纽约时报》称,印尼大约有500人试图去叙利亚加入ISIS,一些成功加入“ISIS”的印尼人在“协调”菲律宾、印尼的ISIS活动中发挥重要作用。2016年尽管菲政府在边境口岸采取的相关的管控措施,但由于技术手段、人力情报等原因,无法有效防止ISIS组织成员渗透到在菲律宾南部召募新血。

“笑话”成了现实哪怕在非洲偏远小镇上都可能遇见中国人

在太平洋区域范围内,虽然澳大利亚的援助在该地区一直保持着主导地位,但中国在该地区的援助力度已经与新西兰这种传统援助强国基本相等,即将超过日本成为第三大援助国。例如斐济,中国目前是斐济的最大双边捐赠国。中国与2006年政变后的斐济政府保持了良好的关系。在2006~2013年间,中国提供了大约3.33亿美元的援助资金,超过了澳大利亚。同时也是库克,汤加,萨摩亚和巴布亚新几内亚的第二大捐赠国,中国提供给萨摩亚和汤加的援助金额都仅次于澳大利亚。

一、整体态势

同时,活跃于苏禄岛及马来西亚沙巴一带的阿布沙耶夫、摩洛国伊斯兰自由斗士、印度尼西亚的伊斯兰祈祷团都已成为ISIS组织的东南亚分支。《今日美国报》称,包括阿布沙耶夫、马巫德组织在内的十多个菲武装势力已宣布效忠ISIS,并形成同盟。阿布沙耶夫组织的头目哈皮隆已被任命为该联盟的首领,与此同时,ISIS承认其是东南亚的“埃米尔”。新加坡反恐专家古纳拉特纳表示,东南亚地区已有六十多个激进组织宣布效忠ISIS。

巴黎事件刚刚过去一周不到,又一次恐怖袭击事件高度地牵动了国人的心。不久以前曾经有过一个笑话:“中国什么时候真的强大了?就是啥时候有一架飞机掉下来,我们立马就要关心上面有没有中国人的时候。”这个笑话现在已经成了摆在我们面前的现实。

报告作者Philippa Brant表示,“在某些太平洋岛国国家,中国的援助金额正在超过其他传统国家并逐步跟上澳大利亚,澳大利亚对太平洋国家的援助没有减少的原因之一可能是,面对中国和其他新兴援助国触角越伸越长的情况,澳大利亚希望这么做能有助于保住该国作为地区头号援助国的地位。”

随着非洲诸多恐怖组织与基地组织或“伊斯兰国”的合流,2016年非洲已然成为基地组织和“伊斯兰国”两大恐怖组织袭击和竞争的焦点。非洲是基地组织“中央战区”获取和扩展支持的目标的一部分。同时”伊斯兰国”在2015年建立了“伊斯兰国”利比亚为代表的多个行省,在非洲的扩展动向明显。以索马里出现的情况为例,“伊斯兰国”曾极力劝说索马里青年党脱离基地组织,转投“伊斯兰国”,但遭到拒绝,少部分转投“伊斯兰国”的索马里青年党成员遭到处决。从世界范围内开,两大组织对于盟友或分支的竞争态势十分激烈,对索马里青年党的竞争只不过是在非洲大陆的一个开端。

菲律宾南部恐怖组织基地已成为ISIS在东南亚回流和一体化活动的重要基地

中国一天天强大起来了,我们的经济利益越来越多地分布在世界各地,我们的公民正在大批地走出国门。新一代领导人适时提出的“走出去”战略,不再仅仅是一种战略规划,而且还是中国社会各界的共识和我们经济建设的新增长点所在,正在迅速的被贯彻实施。

因此,中国的援助事实上已经引发了澳大利亚的援助竞赛,增加了澳大利亚的经济压力。

许多非洲国家的不稳定现状加剧恐怖活动的发展

印尼智库冲突政策分析研究所负责人西德尼·琼斯表示,随着ISIS在中东地区的失败,其在主战场以外的地方发动暴力活动的愿望会更加迫切。“在东南亚极端分子越来越难以前往叙利亚的情况下,他们发现菲律宾南部的棉兰老岛是最佳选项”。菲律宾南部将为从中东冲突地区归来的东南亚极端分子提供庇护所,并成为他们重组、建立联系、培训和筹划行动的据点。

而与此同时,恐怖袭击的阴云却从传统的几个战乱地区迅速扩散到了整个世界范围,不但西方大国的大都会们在劫难逃,就连很多国人从不注意,甚至没怎么听说过的非洲一些城市也未能幸免。

澳大利亚批评中国对太平洋岛国的贷款援助将引发债务危机

在非洲,许多国家的不稳定现状都使其成为国际恐怖组织在全球层面的藏身地,本地组织以及非洲的跨国组织都使得来自非洲的威胁和针对非洲的威胁都在加剧。美国恐怖主义研究与分析协会认为,非洲大陆的穷困、政治冲突,宗教紧张关系、有组织犯罪网络/危险地区便于极端组织的扩张。政府专制,弱政府治理/控制能力以及制度缺陷加剧了这些条件。

当前,马来西亚、印尼和菲律宾三国的极端分子互动也越来越多。2016年印尼冲突政策分析研究所发布的报告《棉兰老岛亲ISIS组织及其与印尼、马来西亚的关系》显示,马来西亚的一小部分武装人员加入阿布沙耶夫组织的一个派系;穆特组织的一个头目娶了一名“志同道合”的印尼女性。

欧洲国家社会发展水平较高,安全执法力量相对强大。即便出现恐怖袭击,当地的政府和军警能够迅速反应。很多非洲国家经历了多年的战乱,甚至战乱尚未结束,他们的政府行政能力低下,军警行动力孱弱。一旦出现恐怖袭击,往往不能被迅速制止控制,后果经常远远比欧美国家类似事件更为恶劣,比如尼日利亚的“博科”组织劫持人质事件。

在2006年之前,中国仅是通过提供赠款和无息贷款资助小型项目的方式进行援助。然而自2006年首届中国-太平洋岛国经济发展合作论坛之后,中国80%的对该地区援助都采用了优惠贷款的形势。对GDP仅以十亿计的小国家来说,巨额的贷款将会占据国家预算的一大部分,带来的后果就是地区国家将面临着巨额债务,而这些债务如何偿还以及偿还渠道都将是他们未来要面对的问题。

恐怖威胁的主要样式

同时,“印尼ISIS”首领的巴鲁姆沙曾试图从菲棉兰老岛购买武器。2017年4月,菲军方在棉兰老岛南拉瑙省的一次行动中击毙37名激进分子,其中包括据称属于印尼恐怖组织“伊斯兰祈祷团”的3名印尼人和1名马来西亚人。

我们的“一带一路”倡议提出后,大多数非洲国家都热烈响应。中非之间合作存在着深厚的基础和广泛的空间。我们经过多年快速发展,现在在一些产业方面的优势和产能,正好是多数非洲国家为了实现经济真正独立而开展的工业建设和农业现代化所需的。良好的合作前景带来了新的一波国人进入非洲热潮,目前,超过百万的国人正在非洲各地从事着投资、建厂、商贸和基建各个行业的开拓,而且这个数字还在不断扩大中。曾经有过维和军警经验的人都感叹,非洲哪怕是丛林深处偏远的小镇上,你都可能遇见几个中国同胞。

目前,瓦努阿图、汤加以及其他南太平洋国家向中国借款的行为正在给这些国家带来不小的财政压力。瓦努阿图不得不设立债务管理部门,并于2018年1月1日将其消费税从12.5%提高到15%,以解决中国的债务问题。汤加的贷款则导致国际货币基金组织把该国评级为“高债务危机”。

恐怖组织在非洲的威胁持续增加,主要涉及到恐怖袭击,恐怖活动/存在和宣传活动三个方面。恐怖组织的战略和战术在16年不会有太大的变化,但是内部结盟倾向明显。

2017年5月1日,菲律宾当局突袭南部阿布沙耶夫组织的基地时,发现了一本印度尼西亚护照。对于在菲律宾南部恐怖分子基地发现印尼护照,印尼警方发言人斯通普表示:“印尼境内的一些恐怖分子曾在菲律宾南部受训,并与阿布沙耶夫组织有关系。”印尼国家反恐局主任哈米丁透露,“ISIS组织近年来一直召集东南亚武装分子在菲律宾南部进行恐怖训练,除了印尼,还有马来西亚、孟加拉和其他东南亚国家的武装分子都聚集在那里训练。”

跟前几波中国人进入非洲的热潮不同,目前去非洲投资经营的国人中,不再局限于国有公司和小商品经营者,而且各行各业均有涉猎。因此,如何更好地保护我们这些同胞的安全和合法利益?如何为了我们的“一带一路”倡议和“走出去”战略提供一个有效的安全保障机制?这已经是一个刻不容缓的课题摆在我们面前。

澳大利亚国际发展和太平洋部部长ConcettaFierravanti-Wells于2018年1月初发表的讲话,将中国在太平洋地区的基础设施建设援助工程描述为昂贵无用、华而不实的政府工程项目,中国的资金正被用于建设不必要的基础设施,各个太平洋发展中国家将难以偿还债务给中国。

恐怖组织将在五个明显不同的层面在整个非洲大陆形成威胁

2017年5月23日,菲律宾棉布老岛地区马拉威市的多处建筑物和要道被阿布沙耶夫以及马巫德恐怖组织占领,菲律宾军警联合部队遂实施清缴。枪战中有12名武装分子被击毙,其中6名是外国人,包括来自马来西亚、印尼和新加坡国籍的武装分子。

从“实战”角度为海外华人保护支“三招”

澳大利亚外交部文官长France Adamson对中国在太平洋地区的活跃程度,“一带一路”倡议的招标透明度和太平洋岛国的负债程度也表示了担忧。在她看来,中国不断加强的援助活动是中国在该地区提升影响力的一个方式,而通过这种方式,中国正在无形中改变南太平洋地区的传统力量对比。

1、扩张和控制/巩固地盘

恐怖组织围绕菲律宾南部棉兰老岛一体化发展的地理因素

传统上,我们的驻外使领馆担负着第一线保护国人利益的责任。你在几乎每一个非洲国家一下飞机,漫游过来的手机就会收到提示短信,通知你当地领事保护的联系方式等。但是,使领馆工作人员毕竟有限,领事保护机制还在起步阶段,不可能面面俱到。再结合现有的外交政策,对于一些重大事件,目前在少数有我派驻联合国维和的军警地区尚且可以依靠“自己人”,但是维和军警更多地受制于联合国体制,对于保护自己同胞只能尽力而为,效果未必最佳。更多的情况下,还是基本上是依靠所在国的官方力量。因此探讨建立一个新的保护海外华人整体战略是一个刻不容缓的课题了。

澳大利亚担心中国援建的通信网络会影响信息安全

4、征召人员,包括面对面征召、强迫或者通过宣传手段

印菲两国当局担忧印尼武装分子和菲律宾南部阿布沙耶夫组织之间的合作可能趋于紧密。由于印尼和菲律宾两国的海域边界线很长,而边防力量又有限,印尼武装分子可轻而易举进入阿布沙耶夫组织的地盘,菲律宾当局无法得知这些武装分子的确切人数,因为他们都是非法入境,因为免签证政策,武装分子可自由进出菲律宾。

如何能够最有效保护我们的同胞?像欧美国家那种直接出兵干涉,看起来好像是一个不错的选项,但考虑到非洲国家的历史和我们的整体战略取向,就并不合时宜。其实,凡事最佳莫过于防患于未然。即便是“铁腕”出兵解决问题,充其量也不错是一种“亡羊补牢”。

另一个担忧则是,澳大利亚担心中国援建南太平洋地区国家的各种通信网络可能会威胁到本国的情报信息安全。除了提供贷款帮助受援助国家发展基础设施建设之外,中国在计算机和通信网络方面也为8个太平洋岛国国家提供了资金。根据罗伊研究所的数据显示,中国提供贷款给巴布亚新几内亚建立了一个中央数据库,并可以连接其所有的政府部门和机构。而同一时间,中国还向斐济政府捐赠了电脑和办公设备。澳大利亚战略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute)的研究员Malcolm Davis就对此表示担忧,他说:“在澳大利亚与南太平洋国家积极谈判以成为太平洋岛国论坛(Pacific Islands Forum)重要合作伙伴的时候,任何有可能输入该网络系统的讨论内容信息都会直接传到北京,我们对此深表担忧”,另外他还表示,按照中国人建立信息网络的方式,通常会对网络进行监控活动并收集对他们有用的信息。澳大利亚政府就因担心安全问题而禁止了承包商华为公司参与其国家宽带网络的建设。

5、扩大有组织的小组的存在

印尼移民局在靠近菲律宾南部地区的北苏拉威西棉加斯岛和马洛勒岛各有一个边境关卡,当地人一般会通过这两个关卡进入菲律宾南部棉兰老岛的巴鲁特和蒂班班。而这两个关卡无法有效防止印尼武装分子进入菲律宾,因为当地人只要持有边境通行证即可入境菲律宾,根本无需护照。同时靠近菲律宾边境的印尼北苏拉威西海域长期缺乏人手防卫,因此,多年以来印菲两国的恐怖分子一直利用传统海路进出两国。菲律宾恐怖分子也利用这两个关卡进入印尼,最后会到中苏拉威西省波索市加入当地武装组织,上述组织还通过这两个中转站走私武器。

我们目前的企业经营者对于非洲国家所知不多,对于安全环境所知更少,只是简单地被动的地依靠新闻媒体等公开信息来源和外交部门发布的相关信息,保障决策的手段相对贫乏而且原始。因此,前往非洲之后总是难免面对各种风险。

结 论

在北非、西非,以及东非,这五种威胁趋势都普遍存在,在西非的其他地方、中非和南非主要是面临第四和第五条威胁趋势。

印尼警方透露,当地恐怖组织还计划在印尼摩鹿加群岛北部的哈马黑拉岛建立武装基地。印尼反恐专家指出:武装分子选择哈马黑拉岛,主要是因为它位置偏远,只有乘船才能抵达,且该岛与菲律宾南部的一些小岛距离不远,方便两国武装分子前往。

首先,如果能够建立一些专业化的、独立的安全和风险环境评估咨询机构为企业提供服务,作为有意愿前往非洲投资经营的企业科学决策依据,无疑可以大大降低盲目性,能够事先做好相应安全防范工作,避免很多风险。

中国目前已经成为澳大利亚最重要的贸易伙伴,然而作为美国盟友的澳大利亚意识形态与中国又格格不入。如何在中美之间保持平衡,成为澳大利亚国家安全战略中最令人头痛的事情。此前中国商人在澳大利亚的政治献金活动已经引发美国联合澳大利亚情报机关调查,不容中国在澳大利亚扩大影响力。近期,澳大利亚又基于信息安全原因,禁止政府系统使用中国中兴和华为品牌的手机。可以说,中国在澳大利亚的影响与日俱增,已经引发了澳大利亚的反弹和美国的干涉。

不同恐怖威胁样式分布情况的进一步细分

二、对中国的影响

其次,根据笔者曾经担任领事保护机制联络员的经历来看,旧有的“使馆商经机构—领事部门”模式难以确保足够的覆盖面,大量小规模企业和个体经营者短期未必及时到相关部门注册登记,一旦出现问题难免相对被动。埃博拉危机期间,就有过类似的问题发生。另外,非洲当地的华人华商机构之间存在一定的隔阂,国有企业成为一个群体,尚且可以互相有效交流沟通,更大量的民营企业通常按照地域同乡为纽带组成团体。这样就造成了一个地方的华人群体内部不够团结,甚至局部矛盾突出,互通信息不足,都给领保工作带来了相当的难度。

另一方面,中国在南太岛国的投资无疑正在削弱澳大利亚的影响力,成为澳大利亚反感中国的另一焦点,其担忧中国以经济渗透的方式在南太地区进一步扩大政治影响。这种观感需要引起我们的重视,不能任由误解和舆论发展,恶化我国与澳大利亚的关系,避免澳大利亚完全站队美国,影响21世纪海上丝绸之路在南线的拓展。

1、有组织犯罪和恐怖主义的联系仍然会存在于北非、西非、东非、中非和南非。

近年,中国籍“圣战”成员一度非法出境从东南亚中转前往中东,与东南亚恐怖组织关系密切,在东南亚武装分子集中回流的大趋势下,势必出现同流现象。随着菲律宾南部的恐怖组织训练基地将成为ISIS战略转移和战略支撑的重要支点。中国籍武装人员将以菲律宾为地缘支点,融入ISIS在东南亚的恐怖组织的联盟。

因此,如果借用马克思的“市民社会”理论,尊重当地法律的情况下,可以指导所在国家的国企和民企建立一种统一的商会类自治团体,一视同仁地为所有华侨华商企业服务。这种民间自治团体可以作为我使领馆开展领保工作的有利助手,便于信息沟通传递,更是方便中国企业与当地的交流和协作。目前的南非华人中设立的“警民合作中心”模式就取得了良好的效果,可以作为成功的范例予以考虑。

[责任编辑:huangxx]

2、某些国家政治领导人利用反恐行动来打击反对派的做法不会改变

东南亚持续成为中国籍“圣战”成员往返中东,取陆路偷渡回国的中转地

再次,我国的安保服务产业经过多年的孕育发展,已经初具规模。在这一方面已经有了一个不错的先例。例如,知远战略与防务研究所反恐与海外安全国际研究中心负责人退役少校汪川,曾对笔者介绍过一个案例。今年他刚为国内某大型央企完成了两份安保评估和实施方案。一份是某非洲国家的商务谈判随卫安保方案,一份是中东某项目的全面安保方案。主要内容涉及国家和地区安全风险评估、国内外安保资源配备、静态与动态安保方案实施、安保培训、应急撤离计划等重要方面。这两份方案受到了企业的高度认可,主要是因为这是知远战略与防务研究所反恐与海外安全国际研究中心与国内某专业的海外安保公司联合推出的一体化解决方案,经得起“实战”的检验。

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3、袭击的性质是多样化的,包括:有组织的袭击,非对称袭击(尼日利亚东北部、乍得、尼日尔、喀麦隆、乌干达、埃塞尔比亚),以及独狼袭击

近年,中国籍“圣战”成员一部分赴叙利亚和伊拉克直接加入ISIS或基地组织,另一部分是到东南亚参加ISIS组织在当地的分支。由于新疆边防管控严密、有效,而中国南方边境地区地理地形特殊,所以他们会选择广西或云南偷渡出境。偷渡团伙有着严密的组织体系和偷渡网络,内部分工明确。偷渡路线是从陆路或水路经越南、柬埔寨、老挝、泰国、菲律宾等国,最后从马来西亚等一些国家前往土耳其,偷渡人员被送至土耳其后,不少人进入叙利亚参加所谓“圣战”,而在偷渡途中一旦遇到阻拦,偷渡人员往往就地“圣战”。在中东战场参战人员又逐步回流到中国和周边地区,在这一过程中,偷渡路线的构建和使用已经十分成熟。

这次马里恐怖袭击事件,有数名国企高管遇难。如果有专业的中方随卫安保人员保障,可能会是另外一个结果。事实上,从近几年,中方人员和资产在海外遭遇重大损失已经屡见不鲜。在行业内,许多大型国企的海外项目安保预算至少要占到项目总费用的1-2%。安全风险评估、安保方案的制定与实施、安保培训以及国内专业海外安保公司的支持应该成为海外高危地区商业活动的标配。

4、基地组织和”伊斯兰国”在非洲南部的扩张宣传主要是依靠劝说,而不是利用地区民众对现状的不满。”伊斯兰国”在非洲南部的扩张会呈现为同时通过个人和小组的两种宣传方式。面对面的招募者和有组织的小组的存在的增加是非洲南部2016年的主要威胁。

根据情报显示,中国籍武装人员从陆路回流的偷渡路线有二。

总之,如果当地的华人自治团体和我们的海外安保企业,能够在领保部门的指导下实现有机的结合,无疑会成为我们“走出去”的同胞们一个新的保护神。

5、拥有武器和资金补给线的地区不太可能变化(马里、尼日尔、乍得、阿尔及利亚、突尼斯、利比亚)

一是马来西亚-菲律宾训练-柬埔寨—泰国-缅甸北部少数民族地区-云南。偷渡者主要瞄准了东南亚地区陆地边境管理较宽松的漏洞,一直无法对该地区实行有效管理,因此这里也成了偷渡者的天堂。中国籍武装人员成员从印尼或马来西亚逐渐向泰国南部、柬埔寨等地转移,从泰国北部边境地区辗转进入缅甸,从缅甸北部的少数民族地区进入云南。

[责任编辑:蒋佩华]

6、以基地组织和”伊斯兰国”的活动为主引发的袭击主要是在西非和中非(中非共和国、肯尼亚、埃塞尔比亚、西撒哈拉地区、刚果共和国、赞比亚)。

二是马来西亚-菲律宾训练-柬埔寨—越南-广西。这条路线与云南入境路线的情况类似,与多个东南亚国家有陆地接壤的广西也在近几年成为新疆偷渡者青睐的跳板。虽然东南亚国家并不是这些偷渡者的最终目的地,但是他们依然将东南亚视为最理想的偷渡中转地。这主要有以下几个方面的原因:第一,东南亚国家之间的陆地边境口岸普遍“不设防”,偷渡客往往畅行无阻。第二,东南亚的马来西亚、印尼等国都是ISIS家,泰国、缅甸等国都有数量不少的穆斯林聚居区,他们在宗教心理上天然的同情这些中国籍偷渡者。

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二、”伊斯兰国”在非洲的发展

菲律宾南部成为新疆武装分子的训练基地,可能就地参战

从2015年10月至今,”伊斯兰国”在中东的老巢遭到多国打击,在领土和作战实力方面遭到严重削弱,然而”伊斯兰国”在组织运作、招募工作方面,在鼓动和有组织的进行小组和单兵袭击的战略和战术方面,在利用补给线来增加外国武装分子和外国资源方面,在利用地区不稳定来制造和维持利于其宗教圣战思潮的环境的可持续性方面的能力都不容小视。特别是非洲作为其在中东之外首要的发展中心,不能因为”伊斯兰国”遭到了削弱,而轻视其持续发展能力或者认为其趋于灭亡。

菲律宾的阿布沙耶夫武装长期盘踞在菲南部苏禄省及巴西兰省等地,其在菲律宾南部棉兰老岛的训练基地,被称为胡代比亚营地,这些成员会在营内接受格斗、城市作战、肉搏战等训练、并教授如何设置军事装置、制造简易爆炸装置、以及如何拆卸武器。阿布沙耶夫组织与“基地”组织是共生关系,在培训武装人员和暴力恐怖分子方面得到了阿富汗“塔利班”、“基地”组织的大力支持。菲律宾南部已经变成了该地区恐怖组织伊斯兰祈祷团的一个主要的训练基地,他们培养的炸弹专家在这里结业。根据情报显示,一直以来“东突”组织将其人员派遣至胡代比亚营地参加军事训练。在训练结束后多次派遣这些人员潜入中国新疆建立暴力团伙,进行爆炸、暗杀、投毒等暴力恐怖活动。

扩张领域

东南亚持续成为中国籍武装人员取海路偷渡回国的中转地

2014年11月,”伊斯兰国”杂志《达比克》着力宣传了其“控制”和“扩张”战略,其在非洲建立了多个行省,包括阿尔及利亚行省、埃及行省、利比亚行省以及东北尼日利亚行省。宣布这些行省的成立体现了”伊斯兰国”依靠这些地区当前的紧张、冲突、弱政府以及有利于极端主义发展的宗教氛围来发展。

1、从境内来看,东南亚与国内偷渡组织一体化作业趋势明显。

当前,非洲支持”伊斯兰国”的组织主要有:西非“伊斯兰国”、利比亚“伊斯兰国”、奥克巴战士旅。“伊斯兰国”公开宣称,非洲西非、北非、中非、东非等地区是”伊斯兰国”在企图获得哈里发领土的最终目标中的一部分,在”伊斯兰国”的意识形态中,不承认非洲当前独立国家的合法性。

当前,东南亚与国内偷渡组织团伙出现跨国、跨省联合趋势,从海南、广东省和福建省边防查获的偷渡案件和掌握的情况看,境内外、省内外勾结作案明显增多。偷渡组织者采取的是境内外组织、境外备工具、境外保过境的办法,成批整船集体偷渡的办法,规模越来越大,或分批集中控制偷渡人员,以防泄漏消息;或利用外轮、台轮和“三无”船舶从事偷渡活动,偷渡活动的组织花样翻新,增加了反偷渡的复杂性。

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2、从境外来看,东南亚海域偷渡条件优越,偷渡行业发达。

同时,北非也是“伊斯兰国”重要的兵员来源地、中转地和回流地,近年预计有5000多北非武装人员前往中东,大部分支持“伊斯兰国”。

围绕菲律宾南部恐怖组织训练基地这一核心中转地,一方面马来西亚仙本那前往菲律宾的海路偷渡方便,另一方面印尼和菲律宾两国的海域边界线很长,而边防力量又有限,此外,陆上边境关卡只要持有边境通行证即可入境菲律宾,根本无需护照。地形和边防情况导致菲律宾存在大量非法移民。马来西亚,印尼、菲律宾南部边境海域的偷渡热点地区蛇头人数众多、活动猖獗,绝大多数的偷渡者都是在蛇头的安排下偷渡出去的。

扩张样式

3、中国籍武装人员海上偷渡路线分析。

“伊斯兰国”在非洲的存在和扩张体现在两个层面,从南到北的扩张性质也不同

根据情报显示,从近期查获的从东南亚边境海域的中国籍武装人员非法入境和转道海南海口的案件来看,东南亚的偷渡活动具有组织化、职业化和网络化特点。偷渡犯罪团伙内部组织严密,分工复杂,国外蛇头负责招募偷渡人员,国内蛇头负责运送并安排,形成一条龙的组织偷渡产业链条,逐步衍生出境外组织、遥控指挥等一系列走私偷渡手段。根据2016年公安海警相关部门的反映,已经截获企图通过舟山海域偷渡进入东部沿海大城市进行活动的中国籍武装人员。

第一个层面是建立起各类组织、建立招募小组搞招募活动以及建立行省。因此北非西非反恐要优先关注预防恐怖事件。

根据当前武装分子回流的现状以及偷渡条件,中国籍武装人员极有可能通过以下海域路线偷渡。

第二个层面是网络活动,传播”伊斯兰国”的声音、寻求支持和同情,这个地区的反恐要防止恐怖宣传造成的地区不稳定态势。

一是从马来西亚或印尼入境,偷渡到菲律宾南部训练基地实施休整或训练后,从菲律宾南部边境海域偷渡到广东潮汕或福建海域。

2016年,”伊斯兰国”在非洲地区发展的强度超过2015年,虽然近期在利比亚的基地苏尔特遭到了强力打击,但仍会在上述区域进行重点活动。

二是从马来西亚或印尼入境,偷渡到菲律宾南部训练基地进行休整或训练后,再偷渡到泰国边境,从泰国边境海域偷渡到海南边境海域。

特别值得注意的是”伊斯兰国”在加纳的扩张。2015年末,加纳抓捕了多名拥有武器和电脑的”伊斯兰国”疑犯,其中数名被证实在叙利亚曾经参战或者赴美国进行活动,这批疑犯企图通过伊斯兰极端思想征召和鼓动青年

三、对策建议

“伊斯兰国”在非洲扩张是否成功将取决于外国战斗人员回流、地区极端组织的支持和效忠。其中,西非伊斯兰国组织2015年的战术和地盘和发动的袭击在16年继续,博科圣地的地区化扩张不太可能会衰退。”伊斯兰国”在非洲中部和南部的扩张,通过宣传对人员的征召会是其是否成功的主要指标。

当前,菲律宾南部棉兰老岛及周边地区成为包括中国籍在内的多国恐怖分子回流训练和活动的中心。同时,近菲律宾南部苏禄海、马来西亚沙巴州和印尼婆罗洲附近的水域成为海上恐怖活动的中心。海盗及海上恐怖活动已使相关水域中国籍船只和游客面临高风险,海上偷渡给中国防范新疆圣战人员回流造成境内安全构成直接威胁。然而,马来西亚、印尼和菲律宾虽然有强烈的海上安全合作应对非传统安全威胁的需求和措施,但由于三国力量有限,效果不佳。因此,海上安全成为中国介入东南亚地区非传统安全合作的入手点。

三、基地组织在非洲的发展

2017年2月,菲律宾媒体报道,为了阻止该国南部海域极端组织和海盗势力扩张,菲律宾总统杜特尔特已经请求中国派遣海警船在通过马六甲海峡和苏禄海的国际水域上巡逻,以维护海上贸易秩序。2017年5月4日,菲律宾“Rappler”新闻网称,在菲总统杜特尔特表达出与中国举行联合军演的意愿后,菲安全官员将着手研究与中国签订《军队到访协议》等相关必要程序,以便让菲中联合军演能顺利举行。

非洲是基地组织“中央战区”获取和扩展支持的目标的一部分。基地组织将着眼于巩固当前存在的势力范围,其有组织的活动主要是在北非和索马里,关联组织如下:利比亚安萨尔阵线、西非统一和圣战运动、阿布萨利姆烈士旅、突尼斯安萨尔阵线、马格里布基地组织、伊斯兰卫士、索马里青年党。

基于反恐防回流、海外利益保护,以及地缘战略三个方面,中国可考虑进一步积极响应菲律宾的请求:

马格里布地区基地组织在2016年实施自杀袭击的威胁在增加,特别值得关注的是马格里布基地组织在毛里塔尼亚、尼日尔、布基纳法索等国家将增加袭击。马格里布基地组织依靠绑架、走私和其他犯罪活动除了持续能够在当地发动袭击之外,也是向外发展恐怖小组的主要推手。马格里布基地组织还将主要着眼更广泛的联合来确保其资源补给线、训练和对抗”伊斯兰国”——这个趋势在马里已经出现了。马格里布基地组织、马西纳解放运动组织、伊斯兰卫士、穆拉比通组织、阿扎瓦德民族解放运动这五个组织的合作已经导致了2015年当地袭击事件增加。特别是2015年下半年,在马里发生的袭击增加,这表明该地的恐怖组织对于应对反恐行动的弹性很强,2016年马里北部和南部的袭击事件持续发生。

一是地区国家无法有效应对恐怖主义威胁。马来西亚、印尼和菲律宾三国海上安全力量有限,无法阻止海上恐怖/海盗活动,无法控制海上偷渡活动,而中国在索马里海盗维和中积累了丰富的经验,有能力介入地区事务。

索马里青年党主要是直接巩固和投送其势力(索马里、肯尼亚、乌干达、埃塞尔比亚、布隆迪)。索马里青年党在索马里,以及索马里和肯尼亚边境地区展现出了相似的应对反恐行动的弹性,能够持续实施高调攻击,例如对肯尼亚东北部省加里萨的袭击,针对索马里首都摩加迪沙政府官员的袭击,以及针对地区性国家派出的维和部队的武装袭击。索马里青年党着眼获得地盘的控制的当前战略是重新获得非盟索马里特派团缺乏足够能力控制的城镇,这一战略2016年将会继续。

二是中国在该海域有巨大的海上贸易运输量,面临直接威胁。菲律宾南部的苏禄海海域是海上交通要道,与其相连的苏拉威西海则毗邻菲律宾、马来西亚和印尼三国,连通西太平洋、南海和东印度洋,不适合在马六甲海峡通航的大型油轮等船舶,通常经过这一海域进入南海。而且,“两苏”海域还是除宫古海峡、巴士海峡等之外,前往西太平洋的重要航道,特别是锡布图水道。位于菲律宾南端与马来西亚沙巴州之间的锡布图水道宽29公里,是连接澳大利亚与中国、日本和韩国的最快速航道,每年有多达13000艘船只往来航行。

此外,马格里布基地组织、西非统一和圣战运动这三个组织之间的指挥结构的顺畅程度将是基地组织在非洲巩固地盘和对抗”伊斯兰国”的关键所在。另外,还有多份报道指出,非洲南部存在支持基地组织关联组织的恐怖小组在发展武器和资金的补给线,并且为恐怖分子提供庇护区。

在地理位置上,锡布图水道在中、日、韩三国与澳洲的贸易往来中占据非常重在地理位置。根据亿海蓝大数据平台统计,2016年全年经过锡布图水道共计12665艘次,目的国或始发国为中国的航次占比为64.22%,占据半数以上。其中,航次目的国前三的为中国、澳大利亚、印尼,分别为38.78%、22.36% 和 17.12%;航次始发国前三的为澳大利亚、中国、印尼,分别为28.85%、25.60%和21.40%。

结语

然而锡布图水道已经成为阿布沙耶夫恐怖组织的重点活动区域,威胁中国海外利益。

随着国际和大洲层面的反恐行动的增加,基地组织和“伊斯兰国”都将面临压力,不仅涉及到保存实力的弹性,还涉及到保持军力投送和地盘控制的能力。2016年,非洲持续出现更多的恐怖袭击和恐怖活动扩张。由于基地组织和“伊斯兰国”之间竞争的推动,恐怖组织的扩张战术的多样化将考验非洲国家和非盟的反恐能力。

三是与菲律宾加强海上合作有利于管控南海问题上的分歧,并有利于削弱域外其他大国的影响。中菲在海上安全的深入合作有助于缓冲安全领域的冲突。此外,2017年2月,菲律宾国防部长洛伦扎纳透露,马尼拉计划要求其长期盟友美国到菲南海域举行联合军事演习,给海盗来个下马威。同时,菲律宾棉兰老岛地区马拉威市的反恐作战持续三月仍未结束,这也说明了菲律宾急需大国支持。

另外值得注意的是,“伊斯兰国”在中东的核心地盘持续遭到严重削弱,在一两年内完全失守并非不可能,届时大量来自非洲的武装人员是转入地下跟随核心组织在中东开展游击式的叛乱作战,还是有组织地回流到非洲进行新的发展,还是未知数,可能会进一步加重非洲面临的恐怖主义威胁。

[责任编辑:huangxx]

[责任编辑:蒋佩华]

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